2. Административное деление

Административное деление Швеции представляет собой коммуны и лены. Они выполняются различные задачи для населения и имеют различные органы управления. Уровней управления в стране три: государственный (центральное правительство), региональный (в ленах) и собрание уполномоченных в коммунах.

Для шведской административной системы характерно разделение задач между министерствами и центральными административными органами. Центральное правительство состоит из 13 небольших министерств (их штат не превышает 100 чел.), занятых в основном подготовкой законопроектов для правительства. Совет министров для утверждения решений собирается 1 раз в неделю и несёт коллективную ответственность за все принимаемые решения. Проведение законов в жизнь возложено на 100 относительно независимых центральных учреждений и правления лэнов.

До 1971 Швеция была разделена на 850 коммун, каждая из которых имела своё выборное собрание уполномоченных. Число коммун сейчас сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений и обеспечение широкого круга услуг: жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное и среднее образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.п. Коммуны имеют право взимать подоходный налог.

Между государственным и коммунальным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне Швеция — унитарное государство, состоящее из 24 округов (ленов). В ленах действуют органы местного самоуправления — ландстинги, избираемые населением на 3 года. Деятельность ландстингов контролируется губернаторами, которые представляют в ленах центральную власть. Губернаторы стоят во главе специальных административных бюро.

Губернаторы лэнов назначаются правительством на срок 6 лет. Члены правления лэна назначаются ландстингом, который избирается и отвечает за здравоохранение и некоторые виды образования. Ландстинги взимают подоходный налог.

3. Этнический состав населения

Швеция довольной большая по европейским меркам страна, однако она не отличается многонациональностью. Национальный состав населения Швеции, как и других Скандинавских стран, довольно однороден: шведы составляют около 93% всего населения. Общее же число лиц других национальностей — немногим более 600 тыс. человек, что составляет свыше 1% всех жителей страны.

Кроме шведов в стране живут малочисленные национальные меньшинства — шведские финны и саами — потомки народа, населявшего северную часть страны еще до ее колонизации шведами. Финны — примерно 20—30 тыс. — сосредоточены в основном в лесистых местностях вдоль шведско-финской границы, между реками Торниойоки и Каликсэльв.

Часть финнов переселилась отсюда еще в XVII—XVIII вв. в лесопромышленные районы Средней Швеции. Большинство из них пользуется шведским языком. Саами, численность которых в наши дни в Швеции определяется примерно в 15 тыс., в средние века кочевали по обширным пространствам Норрландского плато, но постепенно они были оттеснены в заполярные районы Лапландии. Многие горные вершины, озера и другие географические объекты сохранили здесь саамские названия.

Саами, или лопари, составляют национальное меньшинство. Они обосновались с незапамятных времен в горных и лесных районах Северной Скандинавии и изначально занимались охотой и рыболовством.

Их общество строилось на вере в благосклонность богов и на мудрости предков. Шаман, жрец и колдун (его называют noaidi) общался с духами и прочими сверхъестественными сипами. Его непременный атрибут — бубен, при помощи которого он заглядывает в будущее, лечит болезни и призывает духов. В XVII-XVIII вв. католические миссионеры упорно насаждали саамам христианство. Шаманы подверглись гонениям и вынуждены были отречься от религии предков и передать свои бубны миссионерам, которые изъездили всю Швецию вдоль и поперек, обращая язычников в свою веру.

Сегодня лопари живут в Норвегии (45 тыс. чел.), Швеции и Финляндии (6,5 тыс. чел.). Сами они называют себя саамами — "сынами солнца". Это слово их древнего языка, в отличие от слова "лопарь", не имеет фольклорного или колониального оттенка. "Саам есть тот, чей дед саам, или кто, зная язык саамов, считает себя саамом и считается таковым своими сородичами". Благодаря такому самоопределению саами заставили говорить о себе как о единой народности, отвергнув попытки обозначить их как "оленеводов".

Саамский язык не имеет ничего общего ни со шведским, ни с норвежским. Он принадлежит угрофинской языковой группе. Саами в большинстве своем говорят на двух, а то и на трех языках (в северных районах Швеции они говорят по-саамски, по-шведски и по-фински). Лексический состав их родного языка богат терминами, обозначающими природные явления: так, например, в нем не менее 10 слов для описания снега. В то же время существуют разные диалекты саамского, порой довольно далекие друг от друга. Так что язык и объединяет, и разъединяет этот народ.

В 1993 г. саами, проживающие на территории Швеции, согласились с созданием парламента и консультативного собрания, члены которого избираются прямым голосованием. Но они хотели бы получить в собственность, а не в пользование часть своих исконных земель. Обладая коллективной собственностью, они могли бы как единый народ сохранять свою самобытность и использовать по своему усмотрению полученные ими доходы. Они также просят узаконить права на свои исконные земли, богатые нефтью, газом, рудой и рыбой. Такое право саамам уже давал в XVII в. королевский судья, улаживавший конфликты между саамами и шведскими колонистами.

Проявляя добрую волю, саами требуют лишь часть своих территорий, соглашаясь признать права частных собственников. Однако Швеция готова лишь выплатить компенсацию. Социал-демократы и средства массовой информации устроили заговор молчания вокруг этого вопроса. И тогда саами обратились в Стокгольмский и Страсбургский суды, а также в Комиссию по правам человека в Женеву. Сохраняя свою самобытность, саами тем не менее все чаще и чаще поступают в высшие учебные заведения, заключают межнациональные браки и вполне освоились с современным комфортом загородных коттеджей. Их дети ходят в обычные шведские школы, в то время как 10 национальных саамских школ испытывают затруднения с набором учеников. Государство оказало им помощь в создании научных и культурных центров, охватывающих такие области искусства, как театр, живопись, мода, народные промыслы. Декоративно-художественные ремесла, преимущественно изделия из оленьих рогов и меха, по-прежнему живы, и не перевелись еще среди саамов искусные мастера. Используя традиции и коммерческую хватку, многие саами устраивают для туристов «типичные» вечера в юртах.

В Швеции насчитывается более 400 тыс. постоянно или длительно проживающих иностранцев, сохраняющих свое национальное гражданство. Доля иностранцев в общей численности населения страны составляет примерно 5%. Более половины из них составляют граждане соседних северных стран, среди которых преобладают финны (около 200 тыс.). В стране проживает также много югославов, греков, немцев из ФРГ, итальянцев, турок, испанцев.

Быстрое развитие промышленности в стране создало напряженное положение с трудовыми ресурсами, которое привело к приливу в Швецию иностранных рабочих. Число иностранцев, занятых в различных отраслях экономики, достигло 350 тыс. Это означает, что каждый десятый работающий по найму — иностранец. Особенно высока концентрация иностранной рабочей силы в крупнейших городах и экономических центрах. Финны, датчане, исландцы и норвежцы в соответствии с соглашением об общем для всех стран Северной Европы социальном и трудовом законодательстве пользуются формально равными со шведами социально-экономическими правами. Остальные же иностранцы заняты преимущественно на менее квалифицированной и низкооплачиваемой работе и имеют значительно меньше таких прав.