57. Общая характеристика законодательства о защите экономической конкуренции

Основой законодательства о защите экономической конкуренции является Закон Украины "О защите экономической конкуренции". Поскольку нормы этого Закона является основным в сфере защиты и развития конкуренции, исследование его положений является важным делом при изучении конкурентного права.

Закон разработан в соответствии с п. 11 постановления Кабинета Министров Украины "О состоянии реализации антимонопольной политики" от 22 декабря 1995 утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 15 января 1996 г. № 34-р, и поручения Премьер-министра Украины от 3 октября 1996 г. № 18903/3 в соответствии с постановлением Верховной Рады Украины "Об отчете Антимонопольного комитета Украины за 1995 год" от 19 сентября 1996 года № 337 / 96-ВР.

В первую очередь он базируется на нормах Конституции Украины. Так, согласно ст. 42 государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускаются злоупотребления монопольным положением, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция.

С целью неукоснительного обеспечения конституционных положений Закон определяет правовые основы поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничение монополизма в предпринимательской деятельности и устанавливает механизмы их реализации .. Его нормы направлены на обеспечение эффективного функционирования экономики Украины на основе развития конкурентных отношений.

Со вступлением Закона Украины "О защите экономической конкуренции" силу, материальные и процессуальные нормы права стали совершенными.

Во-первых, закон предусматривает исключение для малых и средних предпринимателей в части применения положений, регулирующих согласованные действия субъектов хозяйствования, и для владельцев объектов интеллектуальной собственности.

Во-вторых, нормы Закона в части экономической концентрации направлены исключительно на те действия субъектов, которые могут привести к монополизации рынков, чем существенно отличаются от положений Закона Украины "Об ограничении монополизма и недопущении недобросоивснои конкуренции в предпринимательской деятельности" (утратил силу), которые в некоторых случаях требовали согласия Комитета на экономическую концентрацию, даже если это не могло повлиять на конкуренцию.

Комитет может предоставить нарушителю соответствующие рекомендации и в случае их выполнения не рассматривать дело и не применять штрафные санкции в связи с малозначительностью нарушения.

Вместе с тем вводится следующий механизм: любое лицо может обратиться непосредственно в суд за защитой своих прав в связи с нарушением законодательства о защите экономической конкуренции. При этом согласно закону такое лицо имеет право на возмещение вреда в двойном размере. Итак, он стимулирует субъектов хозяйствования и потребителей, права которых нарушены, к выявлению активных действий по защите своих прав не только обращаясь к Комитету, но и непосредственно в порядке общего судопроизводства, реально расширяя тем самым разнообразие процессуальных форм защиты нарушенных прав, в целом способствует повышению эффективности применения законодательства о защите экономической конкуренции и ограничивает фактически "монопольный статус" правоохранительной деятельности Комитета в сфере, защиты конкуренции.

Закон существенно усиливает правовые гарантии субъектов хозяйствования. В нем дано конкретный и исчерпывающий перечень деяний, которые считаются нарушением законодательства о защите экономической конкуренции. Закон упорядочивает систему ответственности путем введения одинаковых: порядка расследования, рассмотрения дел, пределов для юридических и физических лиц-субъектов хозяйствования. Вместе с повышением правовой регламентации действий Комитета он повышает предельный размер штрафа за нарушение законодательства от 5 до 10% выручки от реализации продукции. При этом абсолютные размеры санкций могут быть снижены в связи с тем, что в Законе не предусмотрено взыскании с субъектов хозяйствования незаконно полученной прибыли, полученной в результате нарушения законодательства о защите экономической конкуренции.

Вместе с тем Закон совершенствует систему обеспечения доказательной базы в делах о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, предоставляя дополнительные полномочия по изъятию доказательств, наложения ареста на предметы, документы, другие носители информации, которые могут быть доказательствами по делу, и устанавливает ответственность за препятствования уполномоченным сотрудникам Комитета в доступе к информации. Вопрос изъятия доказательств в жилищах или других владениях физических лиц должна быть решена путем внесения изменений в

Чтобы предотвратить нарушения законодательства, введена норма, которая обязывает Антимонопольный комитет Украины предоставлять предпринимателям выводы о том, будут ли их определенные действия нарушением законодательства. Эта норма гарантирует повышения предсказуемости применения законодательства о защите экономической конкуренции, придаст уверенности предпринимателям при осуществлении хозяйственной деятельности.