Тема 8. Управление кризисными и депрессивными территориями

134. Как называют территории, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране?

Кризисные территории

135. Как называют территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми?

Депрессивные регионы

136. К какому типу территорий относятся территории, находящиеся в длительном застое и имеющие низкую интенсивность хозяйственной деятельности?

Депрессивная

137. Какое состояние территории является следствием структурного кризиса российской экономики?

Депрессия

138. Какие территории обладают высоким потенциалом для саморазвития?

Кризисные территории

139. Какие территории однозначно нуждаются в федеральной государственной поддержке?

Депрессивные

140. Каковы признаки депрессивных территорий?

• высокий уровень накопленного научно-технического и промышленно-производственного потенциала;

• значительная доля промышленности в структуре экономики;

• достаточно высокий уровень развития инфраструктуры (в т.ч. социальной);

• относительно высокий уровень квалификации кадров.

141. Каковы причины депрессивного состояния территории?

• снижение конкурентоспособности основной продукции;

• отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;

• истощение минерально-сырьевой базы;

• структурные сдвиги в экономике страны.

142. При каких условиях территорию можно отнести к депрессивным?

• расположение в границах одной административной единицы (город, район) или нескольких сопредельных адм.ед., в том числе входящих в состав одного субъекта РФ либо нескольких сопредельных субъектов РФ;

• однородность структуры экономики депрессивной территории в каждом муниципальном образовании, входящем в состав данной территории (схожая отраслевая структура, уровень ее развития, состояние основных производственных фондов и т.п.);

• многократный (в 3 и более раза) спад производства в основной отрасли экономики данной территории, происшедший в течение последних 12 лет;

• значительное (более чем на 1/4) отставание oт средних по Российской Федерации в течение последних 3 лет показателей  уровня безработицы (в процентах от занятости экономически активного населения) и соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения.

143. При каких условиях всю территорию субъекта федерации можно отнести к депрессивным территориям?

• занимаемая площадь не превышает 40 тысяч квадратных километров;

• численность населения должна быть не более 500 тыс. чел.;

• на территории данного субъекта имеется не более двух основных отраслей экономики, каждая из которых испытывает многократный (в 3 и более раза) спад производства за последние 12 лет;

• удельный вес федеральных дотаций данному субъекту РФ в его консолидированном бюджете должен быть не менее 50% в течение последних 3 лет.

144. Каковы формы федеральной поддержки депрессивных территорий?

• финансирование федеральных программ поддержки депрессивных территорий (на возмездной и на безвозмездной основе).

• предоставление на определенный срок и на определенных условиях преференций и иных льгот организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на депрессивных территориях, содействие реструктуризации этих организаций, переподготовке кадров в целях облегчения доступа организаций и населения этих территорий к действующим или формирующимся направлениям федеральной поддержки, а также первоочередное рассмотрение заявок на получение средств на реконструкцию и санацию производства;

• оказание правовой, организационной, финансовой и иной поддержки органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в целях развития депрессивных территорий.

145. Каковы особенности освоения инвестиций в депрессивных регионах?

• низкий уровень доходов населения, отсутствие рынка сбыта высокотехнологичных товаров и услуг;

• отсутствие рынка труда – низкие заработки, в т.ч. в частном секторе, ориентация на экспорт;

• перспективными считаются виды деятельности, направленные на переработку местного сырья, включая дикорастущие растения.

146. Каковы направления государственной политики в отношении депрессивных территорий?

1. Региональная политика.

1.1. Законодательное закрепление статуса депрессивных территорий и организация их финансовой поддержки.

1.2. Создание особых экономических зон.

1.3. Укрупнение регионов вокруг нынешних «точек роста».

2. Бюджетно-налоговая политика.

2.1. Совершенствование бюджетной классификации (включить в раздел "Финансовая помощь бюджетам других уровней" новую строку по государственной поддержке депрессивных и отсталых территорий).

2.2. Пересмотр налогового законодательства: в регионах должно оставаться не менее 50% консолидированного бюджета, что создает условия для перехода в фазу роста.

2.3. Выделение в федеральном бюджете специального Фонда поддержки развития точек экономического роста с разбивкой по регионам.

147. Какие антикризисные мероприятия целесообразно проводить в коротком периоде?

148. Какие антикризисные мероприятия целесообразно проводить в длительном периоде?

149. Какие характеристики территории являются общими для всех проблемных регионов?

150. Что такое санация депрессивных территорий?

151. При какой форме санации территории средства государственной поддержки препятствуют дальнейшему разрушению экономики муниципального образования, не устраняя ее причин?

временная консервация

152. При какой форме санации территории происходит трансформация ее экономического потенциала?

реструктуризация территориальной системы

153. При какой форме санации территории происходит ее социаль­ная разгрузка?

реструктуризация территориальной системы

154. Какая форма поддержки является приоритетной для депрессивных территорий?

финансовая (участие в финансировании инвестиционных проектов, реструктуризация задолженности, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и др.).

155. Какая форма поддержки является приоритетной для кризисной территории?

• консультационная (помощь в разработке и реализации антикризисной стратегии, организации маркетинговых исследований, проведении местных выборов, подготовке проекта бюджета и др.),

• организационная (создание координирующих органов на региональном уровне – Советов или Агентств по антикризисному управлению, помощь в обучении персонала)

• финансовая (участие в финансировании инвестиционных проектов, реструктуризация задолженности, развитие социальной и инженерной инфраструктуры и др.).

156. Какие территории относятся к особым экономическим зонам?

Особой экономической зоной признается определяемая правительством РФ часть территории России, где действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Создаваемые зоны могут находиться на территории только одного муниципального образования, при этом территория зоны не может включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.