2.2. Коррупция как основной фактор снижения эффективности деятельности в Уральском таможенном управлении

Сегодняшняя ситуация в сфере государственного и муниципального управления в России характеризуется высоким уровнем проблемности. Достижение стабильности и устойчивого развития российского общества во многом связано с созданием эффективной системы управления, но процессы формирования действенной власти в современной России проходят в сложных условиях, под воздействием различных факторов, как внутреннего, так и внешнего характера³. Для оптимального уяснения данного вопроса обратимся в целом к тем факторам, которые оказывают негативное влияние на достижение эффективности в деятельности таможенных органов.

Итак, это:

• Несовершенство законодательной базы.

Многие нормативно – правовые акты, в частности ФЗ-79 до сих пор не нашли полного применения норм, заложенных в законе, в отношении Таможенного Управления. Огромная доля находит двоякое толкование, что в свою очередь негативно сказывается при трансляции от Федеральной таможенной службы на уровень региональных управлений, в частности УТУ. На сегодняшний день определенную озадаченность вызывает введение нового Таможенного Кодекса, предусмотренное на 2010 год. Это обусловлено введением новых норм и требований к сотрудникам Уральского таможенного управления, при том, что «прежние реализованы менее чем на 50%» .

• Неэффективность, непродуманность непосредственно самих показателей эффективности, задаваемых вышестоящим уровнем.

Примером тому служит «неоправданно – высокий» показатель по количеству заведенных административных правонарушений в сфере таможенного делопроизводства. В свою очередь, за неимением таковых, сотрудник вынужден «искусственно вводить» данные правонарушения с целью обеспечения заданных показателей.

Коррупция (совокупность регулярных и долговременных преступных социальных практик использования должностными лицами своих позиций, возможностей, ресурсов в государственном управлении или политических институтах в целях личного обогащения или получения иных благ). Данный фактор является наиболее «паразитирующим» эффективность системы таможенных органов⁴.

Таможенные службы часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития.

Итак, рассмотрим на примере Уральского Таможенного Управления виды коррупции, которые наибольшим образом получили распространение в данной структуре. Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, можно выделить следующие формы коррупционного поведения:

• непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;

• использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в "свои" коммерческие структуры и обналичивание денег;

• предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;

• злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики.

Трудность выявления данного вида преступлений заключается в их латентности и незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними преступных связей⁵. Масштабы существующей коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства (недополучение сумм налогов и сборов в федеральный бюджет, ухудшение инвестиционного климата), на бизнес-сообщество (недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты) и на функционирование таможенной системы (подрывают правовые основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решения правительственных задач, создают негативный морально-психологический климат в коллективах и отрицательно влияют на имидж таможенников в обществе).

Лишним подтверждением тезиса о том, что коррупция - есть основной фактор, снижающий эффективность деятельности ГУ служат и аналитические материалы. Доля уголовных дел коррупционной направленности составила 91,9 %. (2008 – 88,5 %).

За период 2011 года подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов Уральского региона продолжена работа по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере.

Так, в текущем году подразделениями Службы УТУ для проведения проверки и принятия решения в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ в следственные органы направлено 84 материала, по результатам рассмотрениях которых возбуждено 42 уголовных дела в отношении 8 должностных лиц таможенных органов Уральского таможенного управления.

Из указанного количества 5 уголовных дел возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), 3 уголовных дела - по ст. 290 УК РФ (получение взятки), 1 уголовное дело – по ч.2 ст.291(дача взятки) УК РФ, 16 уголовных дел - по ч.3 ст.159 (мошенничество) УК РФ.

С целью предупреждения и локализации негативных проявлений в таможенной сфере проведено 4 профилактических мероприятия в виде бесед, лекций, публикаций в СМИ. Сотрудниками подразделений собственной безопасности Управления проверено 94 кандидата на службу в таможенные органы.

Проведенный анализ показывает, что в 2011 году общее количество уголовных дел, возбужденных в отношении бывших и действующих должностных лиц таможенных органов УТУ снизилось с 89 в 2010 году до 79 в 2011. Однако данный факт не означает снижение уровня коррупционности в таможенных органах УТУ.

Вышеприведенный анализ показал, что в таможенных органах существенное влияние на эффективность деятельности оказывает ряд негативных факторов. С этой целью в Уральском Таможенном Управлении проводится комплекс мер, призванных повысить эффективность управления, снизить существующий уровень правонарушений, а значит минимизировать влияние негативных факторов.

В рамках профилактики коррупционных преступлений проводится следующее⁶.

Должностным лицам:

1.Представлять сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера

2.Уведомлять начальника таможенного органа (представителя нанимателя), обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (в соответствии с приказом Управления 04.09.2009 №435);

3.Соблюдать Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов.

Начальникам структурных подразделений, таможенных постов:

1.Контролировать своевременное представление подчиненными должностными лицами сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера,

2.Формировать в структурном подразделении (таможенном посте) нетерпимость к коррупционному поведению должностных лиц (в ходе повседневной деятельности, профессиональной подготовки), в этих целях:

• вести индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения служебной дисциплины или склонными к их совершению (индивидуальные беседы, заслушивание на собрании коллектива, выдвижение на поощрение, снижение денежного поощрения);

• в целях повышения уровня правовых знаний у должностных лиц в течение года в планы профессиональной учебы всех учебных групп включать и проводить занятия по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах (не реже одного раза в полугодие).

Таким образом, вышеизложенный перечень мер, проводимых в УТУ с целью повышения эффективности деятельности, позволяет говорить о широком спектре охвата.

Предметно говорить о результатах вышеизложенных мер на сегодняшний день рано. Считаю, что планируемый в 2012 году мониторинг коррупционных правонарушений в таможенных органах позволит объективно оценить внедренные меры борьбы, а также степень влияния такого фактора, как коррупция на эффективность деятельности в таможенных органах⁷.

Основными объектами преступлений и правонарушений стали: - транспортные средства, их части и оборудование - 46 уголовных и 73 административных дела; - лес и продукты его переработки - 2 уголовных и 83 административных дела; - за незаконно перемещенные через границу средства в иностранной валюте и валютные ценности возбуждено 247 дел об административных правонарушениях; - товары народного потребления - 102 административных дела; - продукция металлургического комплекса - 53 административных дела; - продукция топливно-энергетического комплекса - 7 уголовных и 3 административных дела. В результате работы оперативно-розыскных подразделений таможенных органов Управления в 1 квартале 2011 года по факту контрабанды сильнодействующих веществ и их аналогов, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, возбуждено 17 уголовных дел. Из незаконного оборота изъято более 17 килограммов наркотиков, из них 10,8 кг гашиша, 2,5 г героина, 2 кг марихуаны, более 3,7 килограмма аналогов психотропных веществ и наркотических средств.

В 1 квартале 2011 года специалисты-кинологи таможенных органов Управления со служебными собаками провели 9 задержаний. Из незаконного оборота изъято свыше 11 килограммов наркотических средств, сильнодействующих, психотропных веществ, досмотрено почти 147 тысяч единиц багажа, 3,6 тысячи автомобилей, около 1,5 тысяч единиц ж/д транспорта, воздушного транспорта -58 единиц. На балансе кинологических подразделений таможенных органов Управления 83 служебные собаки. Для поиска наркотических средств подготовлено 72 служебные собаки, и 11 находится в стадии обучения, - сообщает пресс-служба управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проводимая  в настоящее время реформа  государственной службы в Российской Федерации, направленная на модернизацию и улучшение деятельности органов власти, также как и большинство западных стран, осуществляет внедрение систем показателей эффективности.

Исходя  из стратегических целей, можно  выделить, несколько элементов  оценки эффективности таможенных органов:

• эффективность таможенной политики;

• эффективность таможенного администрирования;

• эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы;

• эффективность использования информационных таможенных ресурсов;

• эффективность использования материально-технической базы таможенных органов.

В соответствии с основными задачами экономического развития России определены следующие стратегические цели работы Федеральной таможенной службы, утверждённые на заседании Правительства Российской Федерации 5 июля 2009 года:

1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов – один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Вагин В.Д. Теория и методология таможенного дела. Сборник научных трудов в двух частях. Ч.1. М., 2001.

2. Данные проекта «Противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Уральского таможенного управления 2010 г.». Ответственные за реализацию проекта: начальник кадровой службы Управления Н.В.Базаев, начальник службы собственной безопасности Управления А.Н.Передельский, заместитель начальника Управления, начальник тыловой службы С.Г.Лялька, начальники таможен.

3. Демченко А. А. «Организация и управление в системе таможенных органов» - М:, 2010.

4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009-2011 гг. - www.customs.ru/ ru/activities/analytic/doklad_rezultaty

5. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2010-2011 гг. - www.customs.ru

6. Жильцов В.И. Государственная служба: показатели и критерии эффективности функционирования: Учебное пособие.- М: Изд-во РАГС, 2010.- 110с.

7. Журнал "Власть", №8, 2007. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. Якунин В.И., кандидат политических наук; Сулакшин С.С., доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Тимченко А.Н., кандидат политических наук.

8. Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. Пер. с англ. – 2-е изд., испр. И доп. – М.: Олимп-Бизнес, 2008.

9. Косенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. – М.: РИО РТА, 2005.

10. Маколова Л.К., Кузина Е.Н., Тутова О.Н., Эффективность деятельности таможенной службы: применение современных технологий оценки. –М:, 2011.

11. Методические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.

12. Молчанова О.В., Таможенное дело: Учебное пособие- Изд-во «Феникс» 2007.

13. Отчет «О состоянии работы по противодействию коррупции в таможенных органах УТУ в 2009 году», Начальник службы собственной безопасности Управления подполковник таможенной службы. А.Н.Передельский.

14. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих / Модернизация экономики и государство, отв. ред. Е.Г. Ясин, Кн.1. – М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2009.

15. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 (ред. от 20.06.2011, с изм. от 31.01.2012) «О федеральной таможенной службе»

16. Приказ ФТС России № 964 от 5 октября 2006 года «Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.»

17. Толкушкин А.В. Таможенное дело. 2-е изд., перераб. и доп.- М: Издательство: Высшее образование, 2009.

18. Экономика таможенного дела: Учебное пособие/ под научной ред. И. А. Малмыгина, А. В. Губина, В. Н. Шаповаловой.- М: РИО РТА, 2002.

1 http://utu.customs.ru/.

2 http://utu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=8479:----------2011--&catid=56:stat-vnesh-torg-cat&Itemid=71.

3 Журнал "Власть", №8, 2007. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. Якунин В.И., кандидат политических наук.

4 Демченко А. А. «Организация и управление в системе таможенных органов» - М:, 2010.

5 Интервью с Семеновым Олегом Владимировичем, главным инспектором отдела профилактики и правонарушений Уральского Таможенного Управления.

6 Приказ ФТС России № 964 от 5 октября 2006 года «Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.»

7 Данные проекта «Противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Уральского таможенного управления 2010 г.».