Тема 5. Информационная культура в правовых нормах информатизации

1. Основные понятия информационной функции государства

2. Правовая защита электронных информационных ресурсов

3. Защита прав создателей программного обеспечения

1. Основные понятия информационной функции государства

Информационная сфера, являясь системообразующим фактором в жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Украины. Национальная безопасность Украины существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Распределение и использование электронных информационных ресурсов для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главной задачей государства на любом этапе развития. С момента возникновения государство осуществляло сбор, хранение, обработку и распределение информации по различным направлениям деятельности: для принятия управленческих решений; проведения бюджетной и налоговой политики; осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности; охраны правопорядка и т.д. Все это осуществлялось, как правило, специально предназначенными для тех или иных целей органами.

Таким образом, информационная функция всегда существовала как функция государственных органов, т.е. как реализация компетенции прав и обязанностей отдельных органов в соответствии с их местом и назначением в государственном механизме и политической системе общества. Если сказать, что информатизация является совершенно новой предметной сферой правового регулирования, то это не будет правильно. Информация, средства связи, научно-технические разработки в этих областях всегда привлекали внимание права.

В процессе развития общества определились факторы, которые привели к возрастанию роли ЭИР, и, следовательно, к более четкому выделению информационных функций государства.

К таким факторам относятся:

формирование единого мирового информационного пространства и углубление процессов информационной интеграции; повышение уровня достоверности распространения и использования информации и ее реальное обеспечение техническими средствами;

возрастание роли информационно-коммуникационной инфраструктуры в системе общественного производства;

становление и в последующем доминирование в экономике нового технологического уклада, базирующегося на массовом использовании информационных технологий, средств вычислительной техники и телекоммуникаций; производство ЭИР в объемах, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности и развития общества во всех его частях и направлениях;

повышение уровня образования, научно-технического и культурного развития за счет расширения возможностей систем информационного обмена на международном, национальном и региональном уровнях и, соответственно, увеличение роли квалификации работников, и их профессионализма, и способности к творчеству;

усиление значимости проблемы обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства.

Речь идет о некоторой новой, информационной стадии развития общества, которое получило название «информационное общество», где основным предметом труда большей части людей являются ЭИР, а орудием труда - информационные технологии.

Указанные факторы привели к новой эволюции функций государства, повышенному интересу к этой сфере деятельности государства. Эволюция основных функций может быть раскрыта через отношения категорий «цель», «задачи», «функции»: в формировании определенной цели государства проявляется его социальное назначение, для ее достижения объективно необходимо решение конкретных задач, что, в свою очередь, обусловлено осуществлением соответствующих функций.

Целью современного украинского государства является формирование гражданского общества. В Конституции Украины определено, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 3).

Одним из таких условий является информатизация общества и государства. Под информатизацией в широком смысле понимается реализация комплекса мер, направленных на обеспечение полного и своевременного использования достоверных знаний во всех общественно значимых видах человеческой деятельности.

С правовой точки зрения – это организационный, социально-экономический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования электронных информационных ресурсов.

Информатизация предполагает преобразование всего комплекса способов и условий развития информационных процессов, создание соответствующей технической базы и необходимого государственно-правового обеспечения. Иными словами, процесс информатизации можно воспринимать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развития информационного общества.

Сложность нынешней ситуации в сфере информатизации украинского государства обусловлена противоречивыми моментами. С одной стороны, кардинальные политическое, экономическое и социальное изменения общества порождают повышенный спрос на ЭИР, информационные продукты и услуги, а с другой, – наблюдаются негативные тенденции создания отечественных средств информатизации, уменьшаются финансовые возможности потенциальных потребителей этих средств и государственная поддержка основных направлений работ.

В сложившихся условиях важность разработки эффективной долгосрочной стратегии государственного регулирования очевидна.

Одной из форм участия государства в этом процессе являются формирование и реализация государственных и региональных программ в сфере информатизации по различным направлениям.

Правовые акты на разных этапах развития устанавливали различные направления в деятельности государства в сфере информатизации. Анализ этих актов позволяет выделить следующее:

создание и развитие государственных региональных систем и сетей информатизации и их взаимодействие в едином информационном пространстве Украины;

формирование и защита электронных информационных ресурсов и обеспечение интересов национальной безопасности;

поддержка проектов информатизации, способствующих развитию информатизационных сетей и систем;

обеспечение единства государственных стандартов, их соответствие международным рекомендациям и требованиям.

Все эти направления входят в содержание информационной функции государства, которая обладает следующими признаками:

а) непосредственно и предметно конкретизирует сущность современного государства. Ее содержание учитывает групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

б) реализуется разносторонняя практическая деятельность в сфере информатизации внутри страны и на международной арене;

в) представляет собой устойчиво сложившиеся основные направления деятельности государства по информатизации общества;

г) проявляется в динамике социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Таким образом, информационная функция государства – это основное направление его деятельности по развитию информационной сферы Украины, которая охватывает всю совокупность производства и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, передачей ЭИР во всех их видах – экономическом, правовом, научном, образовательном, управленческом и т.д.

Осуществление этой функции предполагает:

создание единого информационно-коммуникационного пространства Украины как части мирового информационного пространства, ее полноправное участие в процессах информационной экономической интеграции регионов, стран и народов; дальнейшее развитие международного сотрудничества в области формирования и использования ЭИР;

обеспечение свободного доступа пользователей к ЭИР, созданным путем постоянного их накапливания, обновления;

обеспечение координации и поддержки научно-исследовательских работ и производств по созданию новых типов информационных технологий, вычислительных, информационных и телекоммуникационных средств и систем;

повышение уровня образования населения и квалификации работников;

укрепление материально-технических, финансовых, организационно-правовых, кадровых и научных основ информатизации;

организацию единой системы обеспечения защиты ЭИР и информационной безопасности;

создание эффективной системы реализации прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование ЭИР как важнейшего условия демократического развития.

Важнейшими сферами приложения информационной функции государства являются также расширение и использование документов в электронной форме; получение необходимой информации из баз данных в информационных сетях. Реализация этой функции позволит также определить цели и разработать государственную политику по отношению к глобальным информационным сетям типа Интернет, другим новым информационным технологиям.

Исходя из задач информационной функции государства, учитывая изменение характера общественных отношений, связанных с широким внедрением информационных технологий и сетей коммуникаций, становится объективно необходимым появление нового направления в законодательстве Украины.