По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся:

• Бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, то есть зафиксирована нормативным образом;

• Иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

• Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы и т.п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

• Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, инженера, военного и т.п.), но и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.

В другом случае Вебер определил бюрократию как «организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру и уделяющую главное внимание не дискреционным аспектам управления».

Можно выделить 3 «постулата» бюрократии по Веберу:

1. Бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», но не вмешивается при этом в политику;

2. Бюрократия – наилучшая из всех возможных организаций;

3. Важнейшее достоинство бюрократии – независимость от воздействия субъективных (человеческих) влияний на принятие решений.

Думается, что с позиции простого гражданина можно было бы горячо поспорить с Максом Вебером.

М. Вебер. Предложил модель демократического элитизма. Не признавал широкого демократического участия. Должен быть баланс между руководством, элитой и обществом. На этот баланс надо пойти без уступки народу.

Партии проходят 3 этапа в развитии (по Веберу):

Аристократическая группировка (котерия). Тори (англикане, сторонники Якова I) и Виги (пуритане, противники короля Якова I) 17 век, Англия. Они отличались по вере и отношению к королевкой власти.

Политические клубы. Тори организовали Churton Club (был связан с земельной аристократией) Виги создали Reform Club (был связан с либеральной буржуазией). «Молодая Италия» в Италии.

Массовые партии. Возникли не ранее начала 19 века. Начали развиваться в Европе. Связано с появлением буржуазии, пролетариата, политических свобод (социалистические, социал-демократические партии – рабочие партии по своему составу). Первые массовые политические партии – 1861 год, Англия – Либеральное объединение регистрации выборов. В Германии в 1863 году возник Всеобщий германский рабочий союз (основатель Лассаль). Причины возникновения: расширение избирательного права, распространение всеобщего избирательного права, развитие рабочего класса. Толчком к возникновению дала революция 1905 года. Появились «Союз 17 октября», конституционно-демократическая партия «Кадеты», партия правового порядка, партия мирного обновления, РСДРП (раскололась на меньшевиков – реформы: медленно и сверху и большевиков – революция: быстро и снизу).