Тема 4: Бюджетная политика государства.

Вопрос 1. Понятие и сущность бюджетной политики.

Бюджетная политика - совокупность принимаемых зако­нодательной и исполнительной властью решений и мер, свя­занных с определением основных направлений развития бю­джетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества, государства.

Бюджетная политика определяет бюджетное устройство и характер взаимоотношений между бюджетами разных уров­ней» а также способы мобилизации централизованных финан­совых ресурсов и критерии их перераспределения.

Бюджет, если его рассматривать как централизованный денежный фонд государства, является эффективным инструментом распределения и перераспределения финансовых ресур­сов, созданных в различных отраслях и сферах человеческой деятельности. Связанные с ним перераспределительные про­цессы имеют определенные объективные границы, зависящие от совокупности макро- и микроэкономических факторов, государственного регулирования воспроизводственных процес­сов и народнохозяйственных пропорций.

Экономическое и социальное регулирование процесса вос­производства должно в первую очередь ориентироваться на оп­тимальные пропорции в источниках и формах поступления финансовых ресурсов и направлениях централизованного финансирования.

Содержание бюджетной политики многогранно, оно затра­гивает практически все стороны жизни общества. Как часть финансовой политики государства бюджетная политика явля­ется ядром экономической политики и выступает средством реализации социальной политики государства.

Бюджетная политика начинается с разработки концепции развития бюджета, установления его роли в обществе.

В дальнейшем формируются цели и задачи бюджетной по­литики, исходя из основных направлений использования бюджетных отношений. Четко сформулированные цели и задачи финансовой политики, отражающие реальную экономическую и политическую ситуацию в стране, позволяют увязать все бю­джетные мерю приятия в единый комплекс, работающий слаженно и целенаправленно.

На завершающем этапе вырабатываются конкретные пути решения поставленных целей и задач. На их основе ежегодно формируется Бюджетное послание Президента РФ.

Становление института бюджетных посланий, как основы составления проектов бюджетов, предусмотрено ст. 20 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса в РСФСР». С отменой названного Закона и введением с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса РФ Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

«В Бюджетном послании Президента Российской Федера­ции определяется бюджетная политика Российской Федера­ции на очередной финансовый год и плановый период» (ст. 170 БК РФ).

Научно обоснованная концепция развития бюджета на бли­жайшее время и отдаленную перспективу в сочетании с основ­ными направлениями использования бюджетных отношений и конкретными путями их реализации позволяет органически соединить потенциальные свойства бюджета как экономиче­ской категории с конкретными путями использования бю­джетных отношений.

По содержанию бюджетная политика включает политику в области доходов (фискальную политику), политику в области расходов бюджета, политику в области сбалансированности бюджета и эффективного управления государственным дол­гом, политику в области международных отношений.

Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджет­ной стратегии, рассчитанной на длительную перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на финансирование ме­роприятий в конкретном финансовом периоде. Бюджетные ме­роприятия тактического характера должны укладываться в рамки принятой стратегии и не противоречить ей.

В настоящее время во всех странах наблюдается тесное пере­плетение тактических задач со стратегическими направлениями развития бюджетных отношений. Поэтому вопросы бюджетного прогнозирования и перспективного бюджетного планирования приобретают в современных условиях особую актуальность.

Бюджетная политика проводится на разных уровнях бю­джетной системы (государственном или муниципальном, или как в России - федеральном, региональном или местном). Без самостоятельной, продуманной и результативной бюджетной политики не может быть обеспечена финансово-бюджетная са­мостоятельность публично-правовых образований.

Основу бюджетной политики составляют стратегические на­правления экономической и социальной политики государства, которые определяют размеры и пропорции централизо­ванных государством финансовых ресурсов, перспективы ис­пользования бюджетных средств в интересах решения глав­ных экономических и социальных задач.

Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. В ее основу должен быть положен научный подход, учитываю­щий реальное состояние экономики, финансов и в целом бю­джетной системы страны.

Бюджетная политика не может быть эффективной, если чет­ко не определены основные ее направления на ближайший пе­риод и дальнюю перспективу, не сформулированы главные це­ли и первоочередные задачи. При этом объективность выдвига­емых мер и предстоящих решений должна подкрепляться со­ответствующими расчетами, позволяющими определять не только общий объем государственных расходов в связи с при­нимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые послед­ствия этих решений.

Результативность бюджетной политики во многом зависит от двух условий: политической стабильности и уровня профес­сионализма работников бюджетной сферы.