9. Администрирование и властные отношения в социальной работе

В теории управления администрирование понимается:

- как деятельность по руководству порученным участком работы посредством административных методов управления;

- метод управления, при котором главными рычагами воздействия являются письменные и устные приказы и распоряжения единоличных руководителей, а также инструкции, постановления, решения и указы различных лиц или коллективных органов (коллегий, советов, президиумов, бюро, сессий, пленумов и т. д.).

Деятельность администрации в широком смысле слова имеет два важных аспекта: собственно управленческий (способность аппарата эффективно выполнять возложенные на него функции) и социальный (воздействие стиля и методов работы административного аппарата на быт граждан, формирование администрацией социальной среды).

Администрирование – это распорядительство, опирающееся на приказы, распоряжения, спускаемые сверху установки в целях обеспечения однозначного поведения и действия исполнителей в достижении соответствующего результата. В наиболее общем виде процесс социального администрирования можно разделить на две составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: административную, областью которой является разработка и определение политики (как системы целей, задач и путей их решения), и собственно управленческую (оперативную, исполнительскую, направленную преимущественно на технологическую и техническую организацию объекта управления).

Администрирование в социальной работе – это выполнение функций управления социальной работой с использованием преимущественно административных методов управления. Они основаны на использовании в процессе управления объективных упорядоченных организационных отношений типа «руководитель – подчиненный» между людьми. Эти методы ориентированы на соблюдение трудовой дисциплины и эффективное применение прямых директивных указаний работникам (приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, конт­роль за их исполнением и т. д.). Они призваны обеспечить организационную четкость. Административные методы управления отличает четкая адресность и обязательность выполнения распоряжений и указаний, невыполнение их рассматривается как прямое нарушение исполнительной дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Эффективность администрирования в социальной работе зависит от ряда субъективных и объективных моментов: профессионализма и компетентности руководителей социальных служб, подготовленности и адаптивности объектов администрирования, уровня горизонтального и вертикального разделения полномочий.

Административные (или организационно-распорядительные) методы управления имеют следующие особенности:

1. оказывают прямое воздействие на волю подчиненных, что проявляется в однозначности отдаваемых распоряжений и в обязанности выполнения любого административного акта;

2. носят безвозмездный характер, не предусматривающий стимулирования;

3. требуют наличия и использования контроля исполнения;

4. требуют не наилучшего решения проблем, а выполнения строго определенных действий.

Преимущества административных методов управления: они эффективны в примитивных ситуациях; позволяют установить строгую дисциплину; обеспечивают выбранную технологию производства и управления.

К недостаткам относится: не способствуют развитию творческого начала личности; приводят к концентрации власти; требуют обязательного оформления всех принимаемых решений, что отрицательно влияет на время их реализации; часто негативно оцениваются персоналом.

Административные методы управления подразделяются на: организационные (регламентирование, нормирование, инструктирование), распорядительные и дисциплинарные методы.

Административное управление основано на авторитете власти, властных полномочиях, праве руководителя субъекта управления отдавать распоряжения; на принципе обязательного и точного их выполнения подчиненными, исполнителями. Административное управление выражается в конкретных решениях, принятие которых управленческим органом, руководителем предполагает вместе с выполнением ими своей правовой функции глубокие знания, полное, достоверное представление о состоянии объекта, понимание последствий принимаемых решений и отдаваемых распоряжений. Властная природа администрирования проявляется в организационных методах.

Социальное администрирование используется государственной властью как инструмент установления и сохранения общественного порядка и прогресса. Само содержание администрирования как социального явления во многом определяется общественными отношениями.

10. Формирование коллектива социальной службы.

Коллектив – средняя социальная группа, объединяющая людей, занятых решением конкретных задач, основанная на общности целей, принципов сотрудничества, сочетании индивидуальных и групповых интересов и работающая на одном предприятии или в одной организации.

Главным признаком коллектива считается наличие у всех его участников единой общей цели, ради достиже­ния которой они и объединяются, помогают друг другу, жертвуя в той или иной степени своей самостоятельно­стью. Другим признаком коллектива является психологичес­кое признание его участниками друг друга и отождеств­ление себя с группой.

Коллектив социальной службы – модель типично женского коллектива.

Формирование коллектива социальной службы подчиняются законам формирования любого трудового коллектива.

Высший уровень группового развития обнаруживается в деятельности и межличностных взаимодействиях, присущих коллективам.

В коллективах формируется особый тип межличностных отношений, для которых характерны:

1.высокая групповая сплоченность;

2.коллективистское самоопределение – в противовес конформности или нонконформности в группах низкого уровня развития;

3.коллективистская идентификация;

4.социально ценный характер мотивации межличностных выборов;

5.высокая референтность членов по отношению друг к другу;

6.объективность в возложении и принятии ответственности за результаты совместной деятельности.

Подобные взаимодействия создают условия для всестороннего и гармоничного развития каждого члена коллектива, способствуют проявлению коллективизма как особого качества развития группы.

Во многом сплоченность коллектива зависит от стадии его развития, от стадии зрелости. Таких стадий психологи выделяют пять.

Первая стадия называется притиркой. На этой стадии люди еще приглядываются друг к другу, решают, по пути ли им с остальными, стараются показать свое «Я». Взаимодействие происходит в привычных формах при отсутствии коллективного творчества. Решающую роль в сплочении группы на этой стадии играет руководитель.

Вторая стадия развития коллектива — «конфликтная» — характеризуется тем, что в его рамках открыто образуются кланы и группировки, открыто выражаются разногласия, выходят наружу сильные и слабые стороны отдельных людей, приобретают значение личные взаимоотношения. Начинается силовая борьба за лидерство и поиски компромиссов между враждующими сторонами. На этой стадии возможно возникновение противодействия между руководителем и отдельными подчиненными.

На третьей стадии — стадии экспериментирования — потенциал коллектива возрастает, но он часто работает рывками, поэтому возникает желание и интерес работать лучше, другими методами и средствами.

На четвертой стадии в коллективе появляется опыт успешного решения проблем, к которым подходят, с одной стороны, реалистически, а с другой — творчески.

На последней — пятой — стадии внутри коллектива формируются прочные связи, людей принимают и оценивают по достоинству, а личные разногласия между ними быстро устраняются. Отношения складываются в основном неформально, что позволяет демонстрировать высокие результаты работы и стандарты поведения. Далеко не все коллективы выходят на высшие (4, 5) уровни.

Таким образом, настоящий сплоченный коллектив не возникает сразу, а формируется постепенно, проходя ряд этапов.

Для высокоразвитого сплоченного коллектива характерно наличие положительного психологического климата, доброжелательного фона взаимоотношений, эмоционального сопереживания, сочувствия друг к другу. Наличие или отсутствие этих качеств служит диагностическим признаком для различия просто группы людей и коллектива.