65. Региональные модели управления социальной работой

В июле 1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» , который определил местное самоуправление как особый институт, отличный от государственно-властных учреждений, как систему организации деятельности для самостоятельного решения вопросов местного значения на основе Конституции и законов Российской Федерации. Дальнейшее развитие практики местного самоуправления, в том числе и вопросов социальной защиты, помощи, нашло отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом в 1995 году .

Анализ различных региональных или местных моделей управления социальной работой позволил установить их общие черты.

Во-первых, каждая из этих моделей исходит из необходимости оказания социальной помощи тем слоям и группам населения, которые определены общероссийским законодательством. При этом различные количественные характеристики системы управления обусловлены как потребностями, так и возможностями соцзащиты.

Во-вторых, главным «лимитатором» различных форм, методов и технологий социальной работы выступают ресурсы, задействованные и требуемые для решения соответствующих задач.

В-третьих, в каждой региональной модели отражается целая система факторов — экологических, экономических, политических, организационных, социальных, демографических, национальных, социально-психологических и психологических. С ними приходится считаться «на старте» системы управления, в процессе ее функционирования и при совершенствовании.

В то же время, каждая из региональных моделей управления социальной работой имеет свои специфические особенности, которые представляют интерес не только для теоретиков, но и практиков.

Управление социальной защиты населения является структурным подразделением администрации субъекта РФ (области, республики, автономного округа и др.), осуществляющим государственную политику Российской Федерации в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, материнства и младенчества, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке групп населения.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с заинтересованными отделами и управлениями, ведомствами и общественными организациями, администрациями районов и городов области.

Управление и подведомственные ему организации, учреждения, предприятия и отделы социальной защиты образуют единую систему социальной защиты населения области.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными решениями Федерального Собрания России и Законодательного Собрания субъекта РФ, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и главы администрации региона, а также настоящим Положением и другими нормативными актами.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы. Местонахождение Управления социальной защиты населения области — административный центр региона.

Оно выступает государственным заказчиком для государственных нужд региона в сфере социального обеспечения и социальной защиты и в пределах своих полномочий, выделяемых средств из бюджета и иных источников.

Управление в пределах своей компетенции:

— осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства в подведомственных организациях, учреждениях, на предприятиях и в органах социальной защиты населения;

— взаимодействует с отделами и управлениями, ведомствами, администрациями районов и городов в составе области по вопросам, связанным с социальной защитой пенсионеров по возрасту, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;

— вносит в администрацию области предложения по вопросам строительства и развития сети учреждений социальной защиты, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления социальной защиты;

— информирует население по вопросам социальной защиты.

Управление социальной защиты населения администрации региона возглавляет начальник, назначаемый в установленном порядке.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление соцзащиты задач и осуществление им своих функций.

Начальник имеет заместителей, утверждаемых по его представлению первым заместителем главы администрации области, и распределяет обязанности между ними.

В Управлении образуется коллегия в составе начальника (председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников Управления. В состав коллегии могут входить руководители подведомственных отделов и учреждений.

Члены коллегии утверждаются заместителем главы администрации субъекта РФ.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты населения. Постановления коллегии проводятся в жизнь приказами и указаниями начальника.

В ведении Управления находится областной фонд социальной поддержки населения. Его деятельность осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.