Удостоверение личности моряка.

Каждый моряк, является ли он гражданином Украины или иностран­цем, должен иметь удостоверение личности, именуемое иначе паспортом моряка, как того требует Конвенция МОТ № 108 О национальных удостоверениях личности мо­ряков от 13 мая 1958г. Была пересмотрена в 2002 г. и принята новая редакция (Конвенция № 185) 15 февраля 2003. Удостоверение личности моряка (паспорт) необходимо ему для доступа на территорию иностранного государства вместе с судном, для транзит­ного переезда через территорию иностранного государства при увольнении или сле­довании в иностранный порт, а также в случае кораблекрушения, при увечье или бо­лезни.

Сфера применения Конвенции № 185 практически аналогична Конвенции № 108. В соответствии с положениями ст. 1, она применяется ко всем морякам, занятым или работающим в любом качестве на борту судна, обычно используемого в морском судоходстве, за исключением военных кораблей. Возможность распространения положений Конвенции в отношении лиц, работающих на рыболовных судах, отнесена к компетенции государства-участника.

Положения ст. 2 Конвенции № 185 содержат элементы новации по сравнению с положениями Конвенции № 108. В частности, положения п. 2 ст. 2 Конвенции № 108 допускали возможность выдачи удостоверений личности моряка не только гражданину своего государства, но и гражданину другого государства, если он является моряком и работает в этом качестве на судне, зарегистрированном на территории этого государства. Согласно же положениям п. 3 ст. 2 Конвенции № 185, государство может выдавать удостоверение личности моряка, лишь тем лицам, которым был предоставлен статус постоянного резидента на его территории.

В пересмотренную Конвенцию включены подробные требования к содержанию и форме удостоверения личности моряка. Эти требования содержатся в ст. 3 и Приложении 1 Конвенции. В частности, удостоверение должно составляться в простой форме, отвечающей требованиям Конвенции, изготавливаться из прочных материалов и быть пригодным для машинного считывания в соответствии со спецификациями Международной организации гражданской авиации.

Важным моментом является правило п. 4 (Ь) ст. 3 Конвенции, т. к. в соответствии с ним в удостоверении прямо должно указываться, что данный документ является самостоятельным документом, а не паспортом. Из чего следует, что удостоверение служит лишь для специальных целей, предусмотренных Конвенцией. Например, подтверждает тот факт, что его владелец является моряком и имеет право на определенные преимущества, предусмотренные положениями ст. 6 Конвенции при въезде на территорию государства. В частности, в тех государствах, законодательством которых не установлено требование получения моряками виз при транзитном проезде, данное удостоверение при наличии загранпаспорта может служить основанием для допуска на свою территорию без оформления визы, в других - для оформления визы в упрошенном порядке. Срок действия удостоверения моряка, в соответствии с положениями Конвенции, не должен превышать десяти лет, при условии его продления по истечении первых пяти лет.

В удостоверение должны включаться следующие сведения: название органа, выдавшего удостоверение; дата и место выдачи; цифровая фотография; сведения о моряке (полное имя моряка, пол, дата и место рождения, гражданство, любые особые физические приметы, которые могут помочь идентифицировать личность); дата окончания срока действия документа; номер документа; биометрический шаблон моряка, стандарт которого должен быть разработан, и т. п. Страницы удостоверения, содержащие эти сведения, должны быть защищены специальным покрытием для воспрепятствования подлога фотографий и содержащихся на них данных. Кроме того, предусматриваются другие виды защиты, такие как: водяные знаки, ультрафиолетовые элементы защиты, перфорированные изображения, голограммы и т. л.

В соответствии с положениями ст. 4 Конвенции каждое государство должно ввести национальную электронную базу данных, которая содержит сведения обо всех выданных, приостановленных или изъятых удостоверениях личности моряка. При этом должен быть создан постоянно действующий координационный центр, удовлетворяющий запросы, поступающие от иммиграционных служб или других компетентных органов относительно сведений, содержащихся в выданных удостоверениях личности моряка. Перечень этих сведений содержится в Приложении 2 Конвенции.

Новацией как для выдачи удостоверений личности моряка, так и для всей практики МОТ является включение в Конвенцию процедуры контроля качества и проведения оценок, предусмотренных положениями ст. 5. В частности, включены минимальные требования, которые должны обеспечить необходимую безопасность для изготовления и доставки бланков удостоверений; хранения, обработки и отчетности по ним; функционирования и поддержания электронной базы данных; контроля качества процедур и т. п. Предусматривается также проведение не реже чем раз в пять лет независимой оценки управления системой выдачи удостоверений, доклады о которой должны направляться в МОТ.

Не скрывая озабоченности государств в гуманитарной сфере моряков, в ст. 6 Конвенции были включены правила, касающиеся увольнения моряков на берег, а также их транзита по территории иностранных государств во время следования на судно и с судна на территорию своего государства, которые во многом являются результатом достигнутого межгосударственного компромисса. Так, согласно правилу п. 1 этой статьи, любой моряк, имеющий удостоверение, выданное в соответствии с требованиями Конвенции, должен быть признан в качестве моряка применительно к положениям Конвенции, если нет явных оснований сомневаться в подлинности документа. В случае осуществления проверки или любых, связанных с ней формальностей, на предмет удостоверения факта, что моряк, в отношении которого осуществляется проверка, является надлежащим владельцем удостоверения, ни моряк, ни судовладелец не несут, расходов по такой проверке.

Вопросам увольнения моряков на берег посвящены п. 3-6 ст. 6 Конвенции. Общие принципы этих правил базируются на том, что, если нет явных оснований полагать, что удостоверение моряка не является подлинным, моряку должен быть разрешен доступ на берег, если такой доступ запрашивается в целях временного увольнения во время нахождения судна в порту. Естественно, что такой доступ должен корреспондироваться с условием выполнения санитарных, пограничных и таможенных формальностей по прибытии судна и отсутствия у компетентных властей повода для отказа по соображениям обеспечения государственной безопасности. В качестве общего правила получение визы для увольнения на берег положения Конвенции не предусматривают, однако допускают, что в случае, если государство не имеет возможности в полной мере следовать этому правилу, оно должно обеспечить, чтобы его законодательство предусматривало процедуру, принципиально соответствующую этому требованию. Такой подход к решению этой проблемы на практике может означать, что в порту морякам могут выдаваться краткосрочные въездные визы. Однако такая ситуация может иметь место лишь в том случае, если государство не является участником Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г. или сделало оговорку о непринятии правила 3.45 этой Конвенции. Транзиту и переходу на другое судно посвящены правила п. 7-9 ст. б. Общие положения этих правил сводятся к тому, что каждое государство должно разрешать в возможно кратчайшие сроки доступ на свою территорию любому моряку, имеющему действительное удостоверение, выданное в соответствии с требованиями Конвенции в дополнение к паспорту, если такой доступ запрашивается с целью для явки на свое судно, перехода на другое судно или возвращения на родину. В данном случае следует отметить, что отсутствие упоминания о визовом режиме говорит скорее не об отсутствии такового, а о его возможности, т. к. упоминание о паспорте подразумевает, что именно в этот документ и будет проставляться виза, если требование о ее наличии будет установлено государством транзита.

Осознавая, что положения ст. 6 Конвенции являются лишь результатом найденного на конференции компромисса и затронутые в них вопросы не получили однозначного решения, участники конференции приняли специальную резолюцию, посвященную этой проблеме. В ней делается особый акцент на гуманитарном элементе этой проблемы и на необходимости принятия специальных мер по защите моряков и облегчению их доступа на берег в контексте тех шагов, которые предпринимаются в сфере обеспечения морской безопасности.

В Украине выдача удостоверений личности моряка осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, сохранения и уничтожения удостоверения личности моряка, утвержденной Приказом Министра транспорта от 27 сентября 1993 г. № 322.

Эта Инструкция разработана в соответствии с Указом Президента Украины Об удостоверении личности моряка» от 5 июня 1993 г. № 194/93 и по доверенности Кабинета Министров Украины от 23 июля 1993 г. №13099/1 и согласована с Министерством иностранных дел Украины, Министерством внутренних дел Украины и Службой безопасности Украины.

Оформление, выдача, продление, учет и сохранение удостоверений личности моряка, в соответствии с правилами этой Инструкции, осуществляются капитанами морских и речных портов Украины в соответствии с Перечнем морских, речных портов Украины, капитаны которых имеют право выдавать удостоверение личности моряка, утвержденным Приказом Министра транспорта Украины от 27 сентября 1993 г. № 322.