13. Особо охраняемые объекты в качестве объектов права пп.

Особо охраняемые природные территории - это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и дли которых усыновлен режим особой охраны (Федеральный закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03,95).

Особо охраняемые природные территории могут иметь феде­ральное, региональное или местное значение. Природные терри­тории федерального значения являются федеральной собствен­ностью и находятся в ведении федеральных органов государствен­ной власти. Природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Федерации и находятся в ве­дении органов государственной власти субъектов Федерации. Природные территории местного значения являются собствен­ностью муниципальных образований и находятся в ведении ор­ганов местного самоуправления.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется Законом РФ "Об охране окружающей природ­ной среды" (ст. 58-67) и Федеральными законами "Об особо ох­раняемых природных территориях" и "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Виды особо охраняемых природных территорий. В зависимости от особенностей режима особо охраняемых природных террито­рий и статуса находящихся на них природоохранных учрежде­ний различаются следующие виды таких территорий:

• государственные природные заповедники, в том числе био­сферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем зем­леустройства и районной планировки. На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных тер­риторий и территориальных схем охраны природы органы го­сударственной власти субъектов Федерации принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории относятся к объек­там общенационального достояния. Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1155 "Об особо охраняемых природных тер­риториях Российской Федерации"¹ установлено, что сохранение и развитие таких природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации.

19. Государственная экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОПС и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ.

ЭЭ, особенно государственная, представляет собой правовую меру обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. ЭЭ выполняет роль предупредительного экологического контроля, а так же инструмента поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной и иной деятельности. Ее проведение обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную ОС, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

Задачами государственной экологической экспертизы является обеспечение соблюдения законодательных и нормативных требований по вопросам технологической надёжности, конструктивной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности реализации намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации.

Принципы экологической экспертизы:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности^*;

*Примечание: Презумпция невиновности (Ст. 49 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.) [1]. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Субъекты ЭЭ: Предприятие, Экспертная комиссия, Властная государственная структура. В самом широком смысле в качестве субъектов экологической экспертизы можно рассматривать также: широкую общественность, или проводящую общественную, экологическую экспертизу, или участвующую в государственной экологической экспертизе в качестве наблюдателей; представителей НИИ и проектных организаций, не входящих в состав экспертных комиссий, но создающих материалы и документы, подлежащие экспертизе.

Объекты: документация и материалы, подлежащие ГЭЭ (федерального уровня и уровня субъектов РФ) и подлежащие ОЭЭ.

Виды ЭЭ:

- Государственная ЭЭ – организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ в порядке, установленном ФЗ «Об ЭЭ» и нормативными правовыми актами РФ, а так же ее субъектов. ГЭЭ проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

- Общественная ЭЭ – организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а так же органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОПС, и в том числе организация и проведение ЭЭ.

ГЭЭ проводится МПР РФ. Начало времени проведения ГЭЭ устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату.

В положительном заключении экспертной комиссии должны содержаться выводы о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области ООПС, о допустимости намечаемого воздействия на ОПС и о возможности реализации объекта экспертизы.