«Предмет, объект и субъекты социальной политики

   Предметом социальной политики как науки являются свойст­ва, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизво­димые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представ­ляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их об­щественного положения.

     С позиции субъект-объектных отношений термин «социаль­ная политика» многовариантен:

  - это деятельность государства в социальной сфере;

  - это взаимодействие всех субъ­ектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленче­ских структур в рамках декларируемых или законодательно ут­вержденных целей и задач.

   В системе объект-субъектных отношений объектом социаль­ной политики выступает все самодеятельное население, отдель­ные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.

   Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действую­щие в социальной сфере негосударственные организации, об­щественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполни­тельные, судебные органы власти, определяющие при общест­венном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-право­вую базу социальной политики государства и проводящие не­посредственную практическую работу по ее реализации.

   Некоторые исследователи считают, что объект — это подчи­ненная, пассивная, вторичная управляемая структура, не обла­дающая собственной активностью и инициативой. В данном контексте объект социальной политики представ­лен социальной сферой общества, а также их показателями — благосо­стояние, образование, здоровье населения, социальная стабиль­ность, конструктивность отношений социальных групп и т.д.

   Одним из первых документов, регламентирующих социаль­ные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод чело­века и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Кон­ституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего до­стойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующе­го гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, ох­рану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные соци­альные права закреплены в Основах законодательства Россий­ской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодек­се Российской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пен­сиях в России» и ряде других.

   Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на фе­деральном уровне определяются основные цели, задачи, принци­пы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей ре­гиона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.

   По характеру, содержанию, внутрен­нему строению социальная политика целостная система качественно нового уровня.

   Эта целостность определяется следующими факторами:

  1) выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;

  2)  единое законодательство, формирующее целостное соци­альное пространство для всех слоев населения;

  3)  протекционизм государства и иных субъектов социаль­ной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;

  4) единая социальная инфраструктура, единое кадровое и ин­формационное обеспечение».

   В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты выстраивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями этой политики; они определяют конкрет­ные задачи и меры: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться также задачи и меры идео­логического, пропагандистского характера.

   Основным субъектом реализации социальной политики в со­временном мире является государство. Каждое государство са­мостоятельно определяет перспективы своего развития. Но су­ществуют и проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономи­ки, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечиваю­щим равенство интересов настоящего и будущих поколений.

   Экономика является основой решения соци­альных проблем, но роль социальной сферы в решении задач экономического роста постоянно возрастает. Национальные экономики все активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм под­держания экономической и политической стабильности, сти­мулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

   Социальная политика приобретает государственно-обще­ственный характер. В регулировании социальных процессов все более значимым становится участие многих субъектов: негосударственных предприятий и органи­заций, общественных объединений и организаций, частных лиц.

   Основные виды деятельности по реализации социаль­ной политики государства:

  — правотворческая деятельность законодательных органов; 

  — организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

  — контролирующая, надзорная деятельность судебных органов;

  — совместная деятельность каждой из ветвей власти с соци­ально-профессиональными и другими объединениями граждан.

  

   Конституция определила Российскую Федерацию как соци­альное государство, «политика которого направлена на созда­ние условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер ми­нимальной оплаты труда, обеспечивается государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, ус­танавливаются государственные пенсии, пособия и иные га­рантии социальной защиты» (ст.7).

   Общепризнанными характеристиками социального государ­ства являются:

  — развитая система страховых социальных отчислений и вы­сокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие разме­ры отчислений на социальную сферу;

  — развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

  — развитая правовая система, при которой осуществлено раз­деление властей, четкая реализация функций каждой ветви влас­ти, отработана нормативно-правовая система социальной жизни.

   В настоящее время Российское государство переориентирова­лось на либеральную социальную политику. Личность перестает быть объектом воздействия со стороны государства и строит отношения с окружающей реаль­ностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил.

   Либеральная политика предполагает снижение роли государ­ства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения про­блем. Для либеральной модели характерны оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхово­го принципа финансирования социальных программ, а также возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включен­ные в список минимальных гарантий.

   Исходя из системы государственных приоритетов, можно выделить следующие направления реформирования:

  — сфера труда и распределения доходов;

  — пенсионная система;

  — социальное страхование;

  — реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.);

  — социальная помощь.

   В разработке и реализации социальной политики участвуют три сторо­ны: власть (законодательные, исполнительные, судебные орга­ны), общество (политические институты), население (социаль­но-профессиональные и другие объединения граждан, отдель­ные индивиды).

   Субъектами социальной политики, наряду с государством, выступают также:

  —  государственные ведомства и учреждения;

  —  органы местного самоуправления;

  —  внебюджетные фонды;

  —  общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

  —  коммерческие структуры и бизнес;

  —  профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;

  —  граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

   Нормами социального права регулируется большой круг общественных отношений в социальной сфере. Предметом со­циального права являются:

  = правовое регулирование занятости, охраны труда и здоровья населения;

  = социальное обеспечение; социальное страхование и пенсионное обеспечение;

  = правовое регулирование социальной защиты отдельных категорий граж­дан (военнослужащих, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, имеющих детей, женщин и детей, бежен­цев, вынужденных переселенцев, должностных лиц разных ка­тегорий и других лиц), проживающих на территории России и нуждающихся в социальной защите;

  = правовое регулирование формирования и деятельности органов социальной защиты.

Социальное государство: понятие, условие и этапы реализации

Социальное государство - наша страна после распада СССР выбирала путь из трех возможных:

.Капитализм со стихийными законами

.Социализм в прежнем варианте

.Социальное рыночное государство (за него проголосовала большинство на референдуме)

Ключевое слово социальное - осознание каждым индивидом и социальной общностью цели нашей деятельности. В процессе взаимодействия общества, в закономерности и тенденции адекватное восприятие развития социального статуса.

Социальное государство - способ организации социальных взаимодействий, институтов государства и гражданского общества, характеризующийся равенством сторон или доминированием управляемых над постоянными профессиональными управляющими.

Структурированное определение - государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные направления, по которым реализуется принцип социального государства: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

И конституции РФ и концепции социального государства РФ.

Путь развития России представлялся следующим образом:

строительство капиталистической экономики, которая регулируется стихией рынка

возврат к социалистическому устройству

формирование нового социального жизнеустройства.

Все это было отвергнуто.

Декабрь 1993 - на референдуме России был выбран путь на социальное рыночное государство.

Наличие факторов и условий для (перехода) развития к рыночному социальному государству:

.В 1948г - генеральская ассамблея ООН приняла всеобщую декларацию прав человека. В основу этого документа, подписанного, в том числе и СССР, положена идея социального государства с ориентацией на развитие человека и создание ему достойной жизни.

.Интеграция нашей страны в международные связи делает необходимым учитывать стандарты уровня и качества жизни, которые заложены в документах мирового сообщества: международная организация труда (мот); европейская социальная хартия; европейский кодекс социального обеспечения…

.Теоретические разработки европейских ученых и опыт европейских стран (Германия, Испания, Франция, Швеция), дали возможность ориентироваться на жизненные стандарты и использовать их опыт.

.Российское государство в лице политической элиты (руководители) не могло, полагается на менталитет своего народа и взяло на себя инициативу формирования нового типа общества.

.Разработка нормативно-правовой основы социального государства отражена в документах: конституция РФ; концепция социального государства РФ; программы партий и различных общественно-политических сил; социальные программы регионов; проекты национальных программ (с/х, образование)

.Соглашение о социальном партнерстве государства, работодателей и профсоюзов России.

.Наличие опыта социальной политики и гарантий социальной защищенности от времен СССР при беспристрастной конструктивной критике.

Наличие условий и факторов позволяет говорить о постепенном развитии правового государства и гражданского общества, как реальной основы социального государства!

Этапы развития социального государства:

1.Начальный 10-15 лет

.Переходный 5-10 лет

.Стабильное развитие 15-20 лет

На первом этапе: должна появиться научная концепция, идти постоянное обновление, должна быть создана правовая основа на всех уровнях власти, управление, самоуправление, социальное партнерство, социальные стандарты и социальный аудит. Должны быть подготовлены кадры, структуры, механизмы реализации, основные направления социально экономической политики.

На втором: должны быть апробированы законы, механизмы реализации, методы оценки эффективности работы рыночной экономики, власти, управления социального партнерства. После апробации необходимо внести изменения, скорректировать нормативы и стандарты.

На третьем: должна быть достигнута стабильность в развитии экономики, что положит начало к выполнению функций социального государства.

Французская:

1.Преодоление кризисных моментов (высокий уровень науки о кризисах и конфликтах)

. Снижение государственных расходов на традиционные функции.

. Увеличение расходов на социальные функции.

. Активное участие государства в социальной политики.

. Введение новых функций

Когда Франция попала в полосу кризисов - она разработала национальную программу выхода из кризиса и в принципе не побоялась этого, хотя и были протесты.

Шведская модель социальной политики отличается:

.Твердая приверженность принципу социальной справедливости, что влечет за собой высокий уровень налогообложения.

2.В экономической сфере при наличии кризисных ситуаций происходит уменьшение государственного сектора, проводят приватизацию государственных предприятий, частный капитал оживляется и позволяет стране устоять в период кризисов.

3.В Швеции постоянно рождаются новые формы поддержки социального государства.

4.В Швеции развернулась вокруг надобности социального государства, но это гаснет, т.к. у социальной политики три уровня:

федеральный

местный

личный

5.Общественный конфликт разрешается в парламенте и на местах через консенсус.

6.В стране есть национальная идея - Швеция общий дом для шведов.

7.В стране существует масса видов социальной политики и социальных служб.

8.Равенство проявляется в относительно низкой оплате образования, здравоохранения, квартир.

9.Система социального страхования привязана не к предприятию, а к индивиду.

10.Все виды страхования четко институализированы.

Социальная политика российского государства: основные направления, опыт, проблемы, решения

. Основные социальные права граждан РФ и конституционные принципы их реализации

Россия проходит свой путь к социальному государству, создавая следующие основные документы:

·Декларация о государственном суверенитете (12.06.1990)

·Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991

·Конституция 1993

В 90-е гг. рухнула государственная экономика, начался процесс создания рынка и частного предпринимательства и параллельно идет обнищание основной массы людей. Социальная политика в головах советских людей основалась как функция государства, а государство переориентировалось, что население не усвоило и возникло великое недоверие к государству. Все воспринималось упрощенно и население воспринимало меры как меры против себя.

Таким образом, начало строительства государства для человека оказалось своеобразным, ни на кого не похожим, т.к. государство не поддерживалось человеком. В политике, стремясь в стабильности (высшая ценность политической системы) для этого государство как основной социальный субъект переходит от социальной благотворительности к системной социальной политике. Прежде всего, создание нормативных правовых документов. Социальные права, закрепленные в конституции РФ 1993г:

·Право для использования своих способностей, для наличия имущества, для предпринимательской и иной деятельности (статья 34)

·Трудовое право (статья 37)

·Право на жилище (статья 40)

·Право на образование (статья 43)

·Право на свободу творчества (статья 44)

·Право на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры (статья 44)