1.Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниц образования, местной администрации и иных органов МСУ и долж лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Устав муниц образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юр силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниц правовые акты не должны противоречить уставу муниц образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

3. Представительный орган муниц образования по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ, законами субъекта РФ, уставом муниц образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниц образования, решение об удалении главы муниц образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниц образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции. Решения представительного органа муниц образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниц образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниц образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниц образования входит в состав представительного органа муниц образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниц образования как голос депутата представительного органа муниц образования.

4. Глава муниц образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниц образования и решениями представительного органа муниц образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа в случае, если глава муниц образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниц образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в ч 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниц образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниц образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

5. Председатель представительного органа муниц образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниц образования, подписывает решения представительного органа.

6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

7. Иные должностные лица МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Статья 43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

1. Муниц НПА, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниц НПА субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами гос власти субъекта в порядке, установленном законом субъекта.

2. Фед регистр муниц НПА состоит из регистров муниц НПА субъектов РФ.

3. Ведение фед регистра муниц НПА осуществляется уполномоченным фед органом исп власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 44. Устав муниципального образования

1. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниц образования, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных долж лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов МСУ и долж лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных долж лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных долж лиц МСУ;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

2. Уставом муниц образования регулируются иные вопросы организации МСУ в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

3. Устав муниц образования принимается представительным органом муниц образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

4. Проект устава муниц образования, проект муниц правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниц образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниц образования, внесении изменений и дополнений в устав муниц образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниц образования порядка учета предложений по проекту, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниц образования в соответствие с Конституцией, ФЗ.

5. Устав муниц образования, муниц правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниц образования принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниц образования.

6. Устав муниц образования, муниц правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат гос регистрации в территориальном органе уполномоченного фед органа исп власти в сфере регистрации уставов муниц образований. Основаниями для отказа в гос регистрации устава муниц образования, муниц правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:

1) противоречие устава Конституции, ФЗ, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов;

2) нарушение установленного настоящим ФЗ порядка принятия устава, муниц правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

7. Отказ в гос регистрации устава муниц образования, муниц правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков гос регистрации устава муниц образования, муниц правового акта о внесении в устав муниц образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами МСУ в судебном порядке.

8. Устав, муниц правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их гос регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниц образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав, муниц правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного фед органа исп власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниц образования и изменяющие структуру органов МСУ, полномочия органов МСУ (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц МСУ), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниц образования, принявшего муниц правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Статья 45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниц образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниц образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниц образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниц правового акта, орган МСУ или долж лицо МСУ, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниц правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниц правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного долж лица МСУ, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа МСУ.

Статья 46. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниц правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниц образования, иными выборными органами МСУ, главой местной администрации, органами территориального общ самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

2. Порядок внесения проектов муниц правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются НПА органа МСУ или долж лица МСУ, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниц правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом, за исключением НПА представительных органов МСУ о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

2. Муниц правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

3. Порядок опубликования (обнародования) муниц правовых актов устанавливается уставом и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниц правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено ФЗ.

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

1. Муниц правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами или долж лицами МСУ, принявшими (издавшими) соответствующий муниц правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или долж лиц - органами или долж лицами МСУ, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниц правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниц правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами МСУ отдельных гос полномочий, переданных им ФЗ и законами субъектов, - уполномоченным органом гос власти РФ (уполномоченным органом гос власти субъекта).

2. Признание по решению суда закона субъекта об установлении статуса муниц образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта об установлении статуса муниц образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниц правовых актов указанного муниц образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниц ПА.