2. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы

ФЗ №131 в развитие конституционных положений и положений Европейской хартии относит к органам МСУ:

- органы муниц образования, избираемые непосредственно населением

- органы, образуемые представительным органом муниц образования

Общим признаком органом МСУ является наделение их уставом муниц образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. С учетом этого избирком муниц образования, формируемая представительным органом муниц образования, не относится к органам МСУ.

Понятие «структура органов МСУ» с учетом положений ст 34 ФЗ №131 охватывает конкретный перечень, во-первых, выборных органов, избираемых непосредственно населением, и, во-вторых, иных органов МСУ, образуемых представительным органом муниц образования и наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органов МСУ также охватывает выборных и иных долж лиц МСУ, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и по организации деятельности органа МСУ. Эти лица замещают либо муниц должности, либо должности муниц службы.

Правовое закрепление структуры осуществляется в соответствии с ФЗ № 131 уставом муниц образования.

Структура может быть определена на местном референдуме. Это возможно в случае создания вновь образованного муниципального образования на межселенных территориях или путем преобразования существующего муниц образования. Вопрос о структуре в этом случае решается населением на местном референдуме или представительным органом и закрепляется в уставе.

ФЗ № 131 предусматривает обязательное наличие в структуре органов муниц образования сл органов:

- представительного органа

- главы муниц образования

- местной администрации

Структура может быть дополнена др органами и долж лицами МСУ. В соответствии с законом муниц образование вправе включать в структуру органов МСУ контрольно-счетный орган муниц образования, который может образовываться представительным органом. Возможно включение в структуру главы местной администрации, который в соответствии с уставом муниц образования может назначаться по контракту, заклдючаемому по результатам конкурса.

Уставом муниц образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниц образования города фед значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниц образования, исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниц образования.

Термин «муниципальный орган» использован лишь один раз в законе, говоря о том, что избирком муниц образования является муниц органов, не входящим в структуру органов МСУ.

Точного определения этого термина нет. Однако, использовав этот термин, законодатель дал понять. Что муниц орган не равен органу МСУ.

Не смотря на это, по мнению ряда исследователей, чисто терминологически понятие «муниципальный орган» должно быть равно понятию «орган местного самоуправления». И вообще многие считают, что его не стоило выделять вообще.

Признаками муниципальных органов, отличающих их от органов МСУ, является, во-первых, невхождение в систему представительной и исполнительной власти на местном уровне, во-вторых, наличие только у органов МСУ возможности издавать НПА. Представляется, что в случае закрепления четкого определения понятия муниципального органа в федеральном зак-ве о МСУ с указанием выделенных признаков отпадет возможность бесконтрольного расширения их перечня.

Билет №10