1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины

Отрасль права

Под системой МП понимается объединение муниц-пр норм в муниц-пр институты, расположенные в опр логической последовательности. Система МП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность пр регулирования вопросов МСУ как целостного соц явления.

Шугрина:

- общая часть: институты правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления, гарантий местного самоуправления

- особенная часть: нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения законности и правопорядка и т.д.

Кутафин и Фадеев не выделяют общую и особенную части. Они в структуре муниципального права выделяют группы норм, закрепляющие: 1) местное самоуправление в системе народовластия; 2) территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления; 3) предметы ведения и полномочия местного самоуправления; 4) гарантии местного самоуправления; 5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью.

Научная дисциплина:

- это совокупность знаний, идей, теорий о МСУ, о формах и практике его осуществления и пр регулирования.

Система:

- введение в МП, в рамках которого рассматриваются общие вопросы МП как отрасли права и как научной дисциплины, а также историко-теоретические основы МСУ

- МСУ в системе народовластия (понятие, его система, общие принципы и функции)

- основы МСУ (правовая, территориальная, организационная, экономическая)

- предметы ведения и полномочия МСУ, т.е. компетенция муниц образований

- гарантии МСУ (понятие и система гарантий местного самоуправления; га­рантии, обеспечивающие организационную, финансово-экономи­ческую самостоятельность местного самоуправления; судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления)

- ответственность органов и долж лиц МСУ (понятие и формы ответст­венности в системе местного самоуправления, а также обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления)

2. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций МСУ (ст 6 БК)

Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы РФ. Они включают: бюджеты муниц районов, городских округов, внутригородских муниц образований городов фед значения, городских и сельских поселений.

Бюджет муниц образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниц образования, которые обусловлены предметами ведения МСУ (ст 15 БК).

Использование органами МСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниц образований не допускается.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

- расходных обязательств муниц образований, возникающих в связи с осуществлением органами МСУ полномочий по вопросам местного значения

- расходных обязательств муниц образований, исполняемых за счет субвенций из др бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных гос полномочий

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК. Органы МСУ ведут реестры расходных обязательств в порядке, установленном местной администрацией.

В расходной части местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов местных администраций. Их размер устанавливается решениями представительных органов муниц образований о местных бюджетах. Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Бюджет муниц района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниц района образуют консолидированный бюджет муниц района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы дохов и расходов отдельных населенных пунктов, др территорий, не являющихся муниц образованиями. Они призваны финансировать деятельность территориальных подразделений местной администрации поселения, создаваемых в указанных населенных пунктах, на др территориях.

Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, находящиеся в распоряжении органов МСУ.

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства в целях финансового обеспечения задач и функций МСУ, реализацию делегированных гос полномочий.

Доходы включают:

1) налоговые доходы – доходы от фед налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных спец налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, которые самостоятельно устанавливают представительные органы местного самоуправления в соответствии с законами РФ и ее субъектов.

2) неналоговые доходы:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниц собственности

- доходы от продажи имущества

- доходы от оплаты услуг, оказываемых казенными учреждениями

- средства, полученные в результате применения мер гр-пр, адм и уг ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниц образованиям, и иные суммы принудительного изъятия

- средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения

- иные неналоговые доходы

3) безвозмездные поступления:

- дотации из др бюджетов бюджетной системы РФ (предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования)

- субсидии из др бюджетов бюджетной системы РФ (предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов)

- субвенции из фед бюджета и из бюджетов субъектов РФ (предоставляются для осуществления отдельных гос полномочий)

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ

- безвозмездные поступления от физ и ЮЛ

Собственные доходы:

- средства самообложения граждан

- доходы от местных налогов и сборов (земельный налог и налог на имущество физ лиц)

- доходы от региональных налогов и сборов

- доходы от фед налогов и сборов

- безвозмездные поступления из др бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниц образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и др безвозмездные поступления

- доходы от имущества, находящегося в муниц собственности

- часть прибыли муниц предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей; и часть доходов от оказания органами МСУ и казенными муниц учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов

- штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов МСУ

- добровольные пожертвования

- иные поступления

Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства (муниц займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниц образования, и кредиты, привлекаемые в местный бюджет от др бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниц долговые обязательства). Право на заимствование принадлежит местной организации.

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов;

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниц собственности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Расходы бюджетов муниципальных районов могут быть направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Также расходы могут быть направлены на осуществление отдельных гос полномочий.

Билет №8