6. Систематизация нормативных правовых актов: определение понятия, виды, значение.

Вся совокупность правовых норм, облеченных в нормативно-правовые акты, подвергается систематизации (упорядочению) для наиболее эффективного их использования.

Систематизация законодательства – деятельность официальных государственных органов, а также юристов-ученых и практиков по упорядочению нормативных актов с целью их согласования, устранения противоречий, их доступности и лучшей обозримости. Указанная деятельность направлена на совершенствование законодательства.

Система действующих НПА отличается большой сложностью. Постановления, законы издаются многочисленными органами, имеющими разную юр. силу. НПА подлежат совершенствованию, при .том не редко действуют прежние НПА. Между действующими НПА есть сущ-ные противоречия. В этой связи, для того чтобы придать системе слаженный вид, устранить противоречия используется понятие Систематизация НПА.

Систематизация НПА – это целенаправленная деят-ть по их упорядочиванию, приведению в единую систему. Виды систематизации законодательства:

а) учет – сбор государственными органами, юридическими лицами нормативно-правовых актов, необходимых для их деятельности, и поддержание нормативного материала в контрольном состоянии;

б) инкорпорация – форма систематизации, при которой нормативные акты, обработанные лишь внешне, без изменения их содержания, объединяются в разного рода сборники или собрания.

Главное назначение инкорпорации – упорядочивание действующих НПА (н/р сборник ФКЗ)

Разновидности инкорпорации:

1.Различаются по хронологическому хар- ру и предмету.

Особенность: официальные лица, занимающиеся инкор-цией не могут вносить изменения в законы, входящие в сборник.

Основные признаки:

1.субъектами инкорп-ции м/б как органы власти, так и частные лица.

2.инкорп-ция не затрагивает содержание норм права того или иного НПА. Они систематизируются в том виде, в котором были приняты.

3.В первоначальный текст вносятся только изменения.

4.внешняя обработка законод-х актов производиться в том, что из законод-го текста исключаются статьи, которые не содержат норм права.

Различают официальные и неофиц-ные инкорпорации:

Официальные – принимаются органами гос. власти (Правительство, Собрание законод-ва)

Неофициальные – это упорядочивание материала, которое проводится любыми лицами и органами без спец-х полномочий.

Виды инкорпорации:

По субъекту:

• официальная – это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты;

• полуофициальная (официозная) – утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами; неофициальная – создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов.

По способу упорядочения:

• предметная – нормативно-правовые акты располагаются по предмету правового регулирования;

• хронологическая – правовые акты располагаются по времени издания.

Виды инкорпорированных актов:

• сборник – инкорпорированное издание законов или иных нормативно-правовых актов;

• собрание – инкорпорированное издание нормативно-правовых актов высших органов государственной власти и управления;

• свод законов – собрание всего действующего законодательства без какого-либо исключения;

в) консолидация – форма систематизации, при которой осуществляется объединение мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт;

Консолидация – это вид, способ систематизации, при котором несколько близких по содержанию законод-х актов сводятся в один укрупненный НПА с целью преодоления множественности закон-х актов по одному и тому же вопросов.

Признаки:

1. представляет собой вид правотворчества, вид законод-ой деятельности.

2. проводится только правотворческими органами.

3. при консолидации консолид-мые акты утрачивают юр. силу, а вместо них действует вновь созданный закон-ый акт.

Законод-ые акты, принятые в разрезе консолидации, имеют собственное название.

Различие м/д инкорпорацией и консолидацией:1. Инкорп-ция проводится различными субъектами, консолидация осущ-ся исключительно правотворческими органами.2. Инкорп-ция и консол-ция различаются конечным результатом. Инкорп-ция сводится к подготовке сборника НПА, вошедших в сборник законов. При конс-ции законы утрачивают силу. Следовательно, консол-ция – самостоятельный вид систематизации НПА. Консол-ция может использоваться везде, где можно свести 10-ки законов.

г) кодификация – форма систематизации, при которой осуществляется существенная внутренняя переработка нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый акт.

Виды кодификации:

– всеобщая – полная систематизация нормативного материала;

- комплексная – систематизация комплексных отраслей права либо объединение норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однохарактерных отношений;

- отраслевая – кодификация отдельных отраслей права;

- специальная – кодификация отдельных отраслей правовых институтов.

Виды кодификационных актов:

• основы – обеспечивают регулирование наиболее важных и принципиальных вопросов соответствующей отрасли, подотрасли или института права;

• кодексы – обеспечивают детальное и по возможности всестороннее правовое регулирование соответствующей группы общественных отношений;

• уставы – содержат нормы, регулирующие деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления;

• положения – содержат нормы, определяющие порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы государственных органов;

• регламенты – содержат нормы, регламентирующие вопросы правового статуса того или иного государственного органа, а также процедуры его деятельности.

Признаки:

1.Она в отличии от других представляет собой более сложную и более современную форму систематизации.

2.ее осущ-т только компетентные, правотворческие органы.

3. она предполагает создание более устойчивых и структурных норм, рассчитанных на длительный период времени.

4. в результате кодификации устраняются проблемы внутреннего пространства в законодательстве

5. в ходе кодификации создается новый НПА, отличающийся качественной новизной.

Кодификац-е акты отличаются сложной структурой, они включают части и разделы.

Виды кодификации: 1. Основы законодательства

2. Кодексы 3.Уставы 4. Положения и т.д.

1. основы законодательства. В РФ основы как вид кодификац-го акта теряют свое значение. Они принимались в 92-93 годах. В их числе называют – основы законод-ва о здоровье граждан, об охране труда. В наст-ott время основы не принимаются.

2. Кодексы. Являются наиболее четко используемым видом кодификац-го акта. Кодекс – это сводный законод-ый акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы. Наиболее традиционными кодексами по отраслям права являются ГК, УК, ТК и т.д.

Наряду с традиционными кодексами выделяют комплексные межотраслевые кодексы, которые содержат нормы различных отраслей права (воздушный, таможенный, военно – морской).

3. Устав – кодифик-ый акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, организаций в той или иной сфере управления (Устав ЦБ РФ, ж/д устав и т.д., дисциплинарный устав органов внутренних дел).

4. Положение – сводный кодифик-ный акт, определяющий правовое положение, порядок отражения, структуру, компетенцию определенного органа или группы органов.