6. Правотворчество в российском обществе: определение понятия, принципы и основные виды.

Правотворчество – это правовая форма деятельности государства с участием гражданского общества (в предусмотренных законом случаях) по установлению (санкционированию), изменению, отмене юридических норм. Правотворчество выражается в формировании, систематизации, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов.

Главное назначение правотворчества – установление новых правовых норм. Изменение и отмена устаревших правовых норм содействует утверждению новых и, следовательно, они входят в его состав как вспомогательные проявления правотворчества.

Признаки правотворчества:

1) осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами;

2) состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм;

3) получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом;

4) происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами;

5) имеет конкретно-целевую и Организационную направленность.

Правотворчество нельзя сводить к законотворчеству.

Законотворчество – важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов.

Правотворчество – одно из важных направлений функционирования гражданского общества и государства, одна из правовых форм («оболочек») их деятельности. Его следует отличать от правообразования.

Принципы и функции правотворчества

Выделяют две группы принципов правотворчества: общие и специальные. Общие принципы правотворчества – непререкаемые основополагающие требования, выражающие его сущность:

1. Гуманизм, т.е. формирование нормативно-правовых актов на основе общечеловеческих ценностей, международных стан-| дартов прав человека, создания условий и механизмов их воп-*| лощения в жизнь общества и государства; -|

2. Демократизм, т.е. выражение в нем воли народа, непо-| средственное или через представителей учас тие народа в разра-| ботке и принятии нормативно-правовых актов; |

3. Гласность – открытое для общественности, свободное и де-| ловое обсуждение проектов нормативно-правовых актов, инфор-| мирование о них населения; |

4. Законность – принятие нормативно-правовых актов за-| конным путем, в соответствии с конституционно закрепленным^ процессом правотворчества; ,|

J. Научность – эффективное использование достижений! юридической и других наук при составлении проектов норма-1 тивных актов; проведение их независимой научной экспертизы;!

6. Системность – строгий учёт системы права, системы за-| конодательства, согласования с иными нормативно-правовыми;! актами; |

К специальным принципам правотворчества можно отнести:^

• оперативность – не затягивание подготовки проектов нор-| мативных актов; j

• соединение

динамизма и стабильности – создание стабильно- 1 го нормативного акта и одновременно возможность вносить в него дополнения и изменения;

• плановость – по функциональному назначению актов и сро- ! кам их принятия;

• тщательность и скрупулёзность подготовки нормативных актов – отсутствие скороспелых и непродуманных проектов;

• профессионализм – привлечение к разработке нормативных актов квалифицированных специалистов из соответствующих отраслей науки, ученых-юристов и юристов-практиков, . имеющих необходимые знания и опыт;

• технико-юридическое совершенство – составление нормативно-правовых актов с учетом правил, способов, приёмов юридической техники, которые являются обязательными для правотворческих органов;

• учет местного опыта – особенно в процессе принятия нормативных актов местного значения.

Функции правотворчества – направления деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм, созданию и развитию законодательства.

Основные функции правотворчества'.

1. Функция первичного регулирования общественных отношений (выработка и принятие новых правовых норм) действует в тех случаях, когда общественные отношения ранее не регулировались, и впервые возникла необходимость в их регулировании. Например, только с развитием космических исследований появляется космическое право; с переходом Украины на путь развития рыночных отношений возникла необходимость в создании новых законов: о бирже, приватизации и др.

2. Функция обновления правового материала (отмена, изменение или дополнение действующих норм) предполагает замену тех законов, которые устарели,

не соответствуют потребностям общественного развития. При этом важно не заниматься обновлением ради обновления, поскольку стабильность лучше перемен, тем более перемен без особой необходимости. Когда же общественные потребности изменяются, общество нуждается в таком законодательстве, которое адекватно отражало бы эти потребности. Тогда наступает необходимость в создании новых кодексов, законов, вносятся изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты.

3. Функция ликвидации пробелов в праве, то есть устранение полного или частичного отсутствия в действующих нормативных актах необходимых юридических норм.

Разумеется, можно использовать аналогию закона, т.е. решение дела или отдельного вопроса на основании закона, регулирующего подобные отношения; либо аналогию права, т.е. решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства (см.§ «Пробелы в праве»).

4. Функция упорядочения нормативно-правового материала (кодификационное или систематизационное правотворчество). Орга~ ч низационной формой этой функции является кодификация законодательства, которая предполагает основательное его обновление. Более подробно о кодификации, а также о других способах | систематизации законодательства см. в § «Систематизация нор- Я мативно-правовых актов».

правотворчество – это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Данное определение раскрывает понятие «правотворчество» в широком смысле этого слова, т. е. данный процесс начинается с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы.

В узком же смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными государственными органами. Вообще, правотворчество – это одно из звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворческий процесс складывается из двух основных частей:

1) организационные вопросы, которые не связаны с юридически значимыми действиями;

2) правовые начала, в которых точкой отсчета служит принятие решения о подготовке проекта нормативного акта.

Соответственно указанным выше двум частям, из которых складывается процесс правотворчества, выделяют также следующие две стадии правотворческого процесса:

1) подготовительная стадия – данная стадия предусматривает предварительное формирование государственной воли в целях составления проекта нормативного акта;

2) заключительная стадия – данная стадия подразумевает официальное закрепление государственной воли в нормативном акте, который приобретает общеобязательный юридический характер.

Следует отметить, что сам правотворческий процесс основывается на следующих принципах:

1. Демократизм и гласность. Большая роль в разработке и официальном утверждении, принятии нормативного акта отводится привлечению граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении. Кроме того, высшим проявлением демократизма является референдум, привлечение к правотворческой деятельности средств массовой информации.

2. Профессионализм. К правотворческой деятельности должны привлекаться только компетентные специалисты, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законодательных проектов. Дилетантство в правотворчестве приводит к некорректному обращению с законодательством.

3. Законность. Вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках законов, прежде всего Конституции Российской Федерации, а также в соответствии с правилами юридической техники.

4. Научный характер, связь с правоприменительной практикой.

Любой законодательный проект должен готовиться в соответствии с потребностями общественной жизни, в целях выявления которых проводятся различные научные эксперименты и социологические опросы.

Обязательным моментом в правотворческом процессе является планирование законодательных работ. При этом последующая правоприменительная практика выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности и возможности государства.

С учетом особенностей субъектного состава государственных органов, а также важности вопросов, решаемых в процессе правотворческой деятельности, выделяют следующие виды правотворческой деятельности:

1. Правотворчество государственных органов – это деятельность, в результате которой формируется система российского законодательства. В состав данного законодательства входят: законы и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения территориальных исполнительных органов).

2. Санкционированное правотворчество – это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой становятся подзаконные нормативные акты и предписания.

3. Народное правотворчество – проявлением данной формы правотворческой деятельности является референдум, который проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. При этом итоги народного правотворчества (референдума), в отличие от правотворчества других видов, являются окончательными и не могут быть изменены ни в каком порядке.