8. Сертификация на международном уровне

Значительную роль в становлении и развитии международной, региональной и национальной сертификации играют ряд междуна­родных организаций. Рассмотрим кратко деятельность некоторых из них.

Крупнейшей международной организацией, которая ставит сво­ей целью разработку правил и условий мировой торговли, является Всемирная торговая организация (ВТО) (до 1993 г. — Генеральное со­глашение по тарифам и торговле (ГАТТ)).

В настоящее время членами ГАТТ/ВТО являются 123 государ­ства, на долю которых приходится около 90% мирового товарооборо­та. В 1992 г. Российская Федерация имеет статус наблюдателя в ГАТТ, который открыл перед нашей страной ряд существенных возмож­ностей, позволив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а также пользоваться в полном объеме имеющейся в ГАТТ информацией о торговой статистике, ограничительных мерах, вводимых другими странами, и т. д.

I Около 20 государств, в том числе Россия и другие страны СНГ, находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению. Целями присоединения России к ГАТТ/ ВТО в качестве полноп­равного участника являются: устранение дискриминационных ог­раничений в отношении российского экспорта и улучшение дос­тупа на мировые рынки российских товаров и услуг; перевод тор­гово-экономических отношений России с третьими странами на равноправную, долгосрочную экономико-правовую основу и, как следствие, повышение конкурентоспособности всех отраслей рос­сийской экономики; совершенствование внутренней законодатель­ной базы и практики ее применения с целью дальнейшего разви­тия экономических реформ.

Основные требования ГАТТ/ВТО в области оценки соответствия сводятся к следующему. Стороны должны гарантировать, что систе­мы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, что­бы не создавать препятствий в международной торговле.

Деятельность Международной организации по стандартизации (ИСО) в области сертификации заключается в организационно-ме­тодическом обеспечении данной процедуры. До 1985 г. этими воп­росами занимался Комитет сертификации (СЕРТИКО), а в 1985 г. в связи с расширением его области деятельности он был переиме­нован в Комитет по качеству и сертификации (КАСКО).

СЕРТИКО совместно с МЭК, Международным торговым цент­ром, Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и ГАТТ/ ВТО издал материалы специального исследования * Сертификация. Принципы и практика», тем самим было закреплено возрастание роли сертификации в международной торговле. Единые организа­ционно-методические документы по сертификации, которые разра­ботаны и разрабатываются ИСО, содействуют гармонизации проце­дуры сертификации, что в свою очередь делает возможным взаим­ное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях.

В работе КАСКО участвуют около 50 стран. Россия как право­преемница СССР является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Генеральной Ассамблеи ИСО. В ИСО Россию представляет Госстандарт РФ.

При разработке стандартов ИСО на продукцию основной ак­цент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности

для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимоза-меняемости.

На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты, устанавли­вающие единообразный подход к оценке систем обеспечения каче­ства продукции на предприятиях (серия стандартов ИСО 9000).

ИСО поддерживает контакты по вопросам стандартизации бо­лее чем с 400 международными организациями. В долгосрочную стра­тегию деятельности ИСО входят вопросы сотрудничества с органи­зациями потребителей, установления специальных связей по техни­ческому сотрудничеству с ГАТТ/ВТО.

Использование знака ИСО/МЭК означает мировое признание.

В области сертификации ИСО сотрудничает с МЭК. Основопо­лагающим руководством в области сертификации считается Руко­водство 28 ИСО/МЭК «Общие правила типовой системы сертифи­кации продукции третьей стороной», содержащее рекомендации по созданию национальных систем сертификации, Руководство 43 «Ква­лификационные испытания лабораторий», которое применяется как основополагающий методический документ всеми странами при решении таких вопросов, как оценка уровня работы испытательной лаборатории; определение технической компетентности и области.

Международная система сертификации электротехнических изделий МЭК (МЭКСЭ)

Международной стандартизацией в области электротехники, элек­троники, радиосвязи, приборостроения занимается Международная электротехническая комиссия (МЭК).

С момента образования ИСО в 1947 г. МЭК, сохранив свою ав­тономность, работает как филиал ИСО. В настоящее время членами МЭК являются национальные комитеты разных стран; в том числе России, представляющие интересы всех отраслей промышленности.

Целью системы является содействие международной торговле элек­трооборудованием, эксплуатация которого осуществляется обычны­ми потребителями, а не специалистами в области электротехники.

Безопасность является ведущим требованием к продукции, вхо­дящей в сферу деятельности МЭК. Стандарты МЭК носят рекомен­дательный характер, страны имеют полную независимость в вопро­сах их применения на внутреннем рынке (кроме стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок.

В России действуют секретариаты некоторых технических ко­митетов МЭК.

] В рамках МЭК организованы две международные системы сер­тификации.

! Первая система — Система сертификации изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (ОС ИЭТ МЭК), создан­ная в 1980 г. (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно­лучевые трубки и др.). В настоящее время в системе участвуют 24 страны, признающие ее правила и процедуры. Россия в качестве преемницы СССР продолжает работы в данной Системе.

Вторая система — Система МЭК по испытаниям электрообору­дования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ), в ко­ торой с 1984 г. осуществляется сертификация на соответствие стан­дартам МЭК по безопасности 14 видов электротехнических изделий (в том числе бытовые электроприборы, медицинская, вычислитель­ная, информационная техника, кабели, светотехнические, электро­установочные изделия и т. д.). s

Цель деятельности этой Системы — содействие международной торговле электрооборудованием, эксплуатация которого осуществ­ляется неспециалистами в области электротехники, на основе вза­имного признания результатов сертификации, осуществляемой в странах — участницах Системы.

В настоящее время в число участников Системы входят 34 наци­ональных сертификационных органа. Среди них СЩА, Канада, Ан­глия, Франция, Япония и другие ведущие страны мира и 70 испыта­тельных лабораторий, которые по желанию заявителя из любой стра­ны могут провести испытания электрооборудования и выдать сертификат, подтверждающий соответствие изделия требованиям стандарта МЭК. Этот сертификат позволяет без дополнительных ис­пытаний получить национальный сертификат соответствия или одоб­рение в любой стране — участнице Системы МЭК.

Россия участвует в этой Системе как полноправный член с 1989 г,

В рамках Системы сертификации действует национальная систе­ма сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности — ССЭСБ.

Центральный орган ССЭСБ — Главное управление стандартиза­ции и сертификации информационных технологий, продукции элек­тротехники и приборостроения Госстандарта РФ. Первый аккреди­тованный МЭКСЭ сертификационный орган — Росте с - Москва. На сегодняшний день в стране действует несколько десятков аккреди­тованных испытательных лабораторий, расположенных в различных регионах. Перечень электротехнических товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный Госстандартом, вклю­чает продукцию не только российских предприятий - изготовитель, но и импортируемую, в том числе и из стран СНГ; всего в перечне 25 категорий изделий, охватывающих все категории Схемы СБ. Нор­мативной базой системы служат в основном международные стан­дарты МЭК, принятые «методом обложки». Кроме того, проводится большая работа по созданию государственных стандартов безопас­ности на отдельные виды электрооборудования, так как в норма­тивных документах, по которым они производятся, нормы безопас­ности не предусмотрены.

ССЭСБ гармонизирована с международной системой сертифи­кации МЭКСЭ, а центральный орган этой системы признан членом Комитета сертификационных органов МЭКСЭ.

В основу структуры центрального органа российской системы положена структура руководящих органов системы МЭКСЭ: Руко­водящий комитет (одновременно национальный сертификационный орган МЭКСЭ); комитет испытательных лабораторий; комитет сер­тификационных органов; координационный комитет по стандарти­зации; комитет контрольных органов; апелляционный комитет и секретариат. Функции секретариата выполняет Всероссийский на­учно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС), кото­рый одновременно является и секретариатом российского нацио­нального органа по сертификации в МЭКСЭ.

Международная система МЭК по сертификации изделий электронной техники (ПЭТ)

Целью создания Системы сертификации //Заявляется содействие международной торговле изделиями электронной техники посред­ством установления единых требований к этим товарам, методам оценки их соответствия, чтобы эти изделия были одинаково прием­лемы во всех странах — участницах Системы без проведения по­вторных испытаний.

Общее руководство Системой возложено на Руководящий коми­тет по сертификации, подотчетный Совету МЭК; в его состав вхо­дят делегации стран-участниц. В Системе может участвовать любая страна — член МЭК при выполнении ряда условий: наличие наци­ональной организации по стандартизации и сертификации; согла­сие выполнять все правила Системы и издание соответствующих национальных документов; признание сертификатов и протоколов испытаний изделий электронной техники, выпускаемых в других странах-участницах, если они соответствуют требованиям Системы; выполнение финансовых обязательств члена Системы.

¹ Предусмотрено два вида участия страны в Системе МЭК: учас­тие в Руководящем комитете по сертификации с правом голоса и консультативное членство в Координационном комитете по над­зору; участие в Руководящем комитете с правом голоса и полноп­равное членство в Координационном комитете по надзору.

Официальными языками Системы являются английский, фран­цузский, русский.

Страны, заявляющие о проведении сертификации по Системе МЭК, согласно правилам Системы должны иметь национальную службу надзора, которая отвечает за соответствие порядка сертифи­кации изделий электронной техники положениям Системы МЭК и правильность применения знака соответствия. Кроме того, в стране-заявителе должны действовать национальные службы поверки средств измерений, которыми пользуются испытательные лаборатории и национальный орган надзора.

По правилам Системы критериями опытности считаются аттес­тация хотя бы одного предприятия-изготовителя и сертификация не менее двух видов изделий электронной техники но установлен­ным в Системе требованиям.

Инспекционная группа посещает испытательные лаборатории, лабораторию поверки средств измерений, знакомится с одной из технологических линий по производству ИЭТ, которые будут сер­тифицироваться по Системе МЭК, причем стандарт (или техничес­кие условия), по которому изготавливается изделие, должен быть представлен в инспекционную группу еще до ее визита. По итогам визита инспекционная группа в отчете председателю Координаци­онного комитета по надзору излагает свое решение о принятии кан­дидата. После такой процедуры дается рекомендация об утвержде­нии кандидата. Страна-кандидат имеет право на несогласие с выво­дами инспекционной группы и представление в письменном виде своих возражений в Координационный комитет, за чем следует пре­дусмотренная правилами Системы процедура.

по контролю качества и испытаниям ИЭТ на предприятии, система обеспечения качества, перечень действующего испытательного и из­мерительного оборудования, документы о его поверке и др.

Обязательными условиями аккредитации испытательной лабо­ратории являются: наличие опытного и компетентного персонала; надлежащего оборудования; актуализированных методик испытаний. Деятельность испытательной лаборатории должна быть независи­мой от изготовителя и потребителей ИЭТ.

При сертификации по Системе МЭК к нормативным докумен­там предъявляются конкретные требования: Система базируется на стандартах МЭК; эти стандарты должны быть приняты в странах-участницах прямым или косвенным методом; содержание междуна­родного стандарта должно обязательно сохраняться, хотя допуска­ется оформлять принятый документ по национальным правилам.