Тема 3.5.

Иные формы воспитания детей,

оставшихся без попечения родителей

1. Порядок выявления и учета детей,

оставшихся без попечения родителей

Существует достаточно большое количество обстоятельств, когда несовершеннолетние дети могут оказаться без родительского попечения: в случае смерти родителей; лишения их родительских прав; осуждения родителей к лишению свободы; тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей; уклонения их от выполнения родительских обязанностей; отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений. Поэтому в связи с перечисленными обстоятельствами весьма важное значение приобретает своевременное обнаружение детей, попавших в сложную жизненную ситуацию и оставшихся без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства должны участвовать в решении указанных проблем. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Их обязанностью является осуществление мер по выявлению, устройству и осуществлению последующего контроля за условиями жизни детей. Кроме органов опеки и попечительства ни одно юридическое или физическое лицо не вправе осуществлять эту деятельность. В то же время все должностные лица, граждане, учреждения и организации обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родителей. Лица, выявившие детей, оставшихся без попечения родителей, должны принять все меры к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Получившие сведения о таких детях органы опеки и попечительства обязаны в течение 3-х дней провести обследование условий жизни детей и принять меры к их временному устройству (обычно их передают родственникам или иным близким ребенку лицам). В случае невозможности такой передачи детей временно помещают в детские учреждения.

В случае, когда неспособность родителей заботиться о детях является временной, после того, как исчезнут обстоятельства, препятствующие выполнению родительских обязанностей (например, освобождение из-под стражи, выздоровление и др.), дети возвращаются родителям. Однако в том случае, когда дети остались без попечения родителей навсегда или на длительное время, необходимо решить вопрос об их постоянном устройстве. Статья 123 СК предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: передача на усыновление, под опеку или попечительство; передача в приемную семью, а также в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения. Субъекты РФ в своем законодательстве могут предусмотреть и иные формы семейного воспитания детей. Решая вопрос об устройстве ребенка, следует принимать во внимание его этническое происхождение, язык, культурную и религиозную принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку преемственности в воспитании и образовании. Если принято решение передать ребенка на воспитание в семью, то при выборе конкретной семьи преимущество отдается родственникам ребенка и другим близким ему лицам (например, фактическим воспитателям, отчиму, мачехе). При этом следует учитывать мнение самого ребенка (если ребенок при этом имеет возраст 10 и более лет, усыновление или передача в приемную семью без его согласия не допускается). В соответствии с постановлением Правительства РФ был утвержден «Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей». Цель созданной этим постановлением системы учета состоит в том, чтобы сделать информацию о таких детях доступной и централизованной, а также предотвратить злоупотребления при передаче детей на воспитание в семьи.

Руководители детских лечебных и воспитательных учреждений обязаны предоставлять первичные сведения о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью. Эта информация должна сообщаться органам опеки и попечительства в 7-дневный срок с момента, когда руководителям детских учреждений стало известно, что данный ребенок может быть передан на воспитание в семью.

Органы опеки и попечительства осуществляют по месту фактического нахождения первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей. Им предоставляется месячный срок со дня получения сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, для семейного устройства таких детей. В то же время если местный орган опеки и попечительства не смог устроить ребенка, он передает сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для постановки ребенка на региональный учет (последний, в свою очередь, в месячный срок с момента получения сведений о ребенке принимает меры к его устройству в семью граждан РФ). Одновременно сведения о ребенке передаются в Министерство образования РФ для постановки ребенка на централизованный учет.

2. Общие вопросы опеки и попечительства

В связи с реформой законодательства большинство норм, ранее содержавшихся в КоБС РСФСР, было помещено в новый ГК РФ. Новый СК содержит лишь некоторые положения, регламентирующие воспитание опекунами и попечителями несовершеннолетних подопечных.

Опека и попечительство назначаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (опека над детьми, не достигшими 14 лет; попечительство – от 14 до 18 лет).

Опеку устанавливают органы опеки и попечительства. Функции по опеке могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями и самими органами опеки и попечительства. В соответствии с п. 3 ст. 32 ГК РФ назначение опекуна или попечителя производится по месту жительства ребенка или, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна или попечителя. При этом родители, родственники и иные заинтересованные лица вправе обжаловать назначение опекуна или попечителя в суд.

При назначении опекуна или попечителя обязательно учитывается мнение ребенка. Свое согласие должен также дать опекун или попечитель.

В соответствии с п. 2 ст. 34 ГК опекуном или попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. Статья 146 (п. 3) содержит ряд дополнительных ограничений, в частности, опекунами и попечителями не назначаются лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и другими заболеваниями, перечисленными в Перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542; лица, в прошлом отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; лица, ограниченные в родительских правах; лица, в отношении которых усыновление было отменено в результате их виновного поведения; лица, которые не могут выполнять обязанности по опеке и попечительству по состоянию здоровья.

Опекуны и попечители обязаны проживать одной семьей с ребенком (это не обязательно только в отношении несовершеннолетних, достигших 16 лет). В то же время раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно негативным образом сказываться в отношении воспитания последнего.

Опекун наделен правом требовать возвращения ребенка от любого лица (в том числе и родителей), удерживающего его без судебного решения. В то же время в иске может быть отказано, если это противоречит интересам ребенка. Опекуны и попечители должны заботиться о здоровье, нравственном и физическом развитии подопечного. Они вправе самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка (однако в необходимых случаях органы опеки и попечительства могут обязать опекунов и попечителей следовать рекомендациям последних). Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования.

В случае, если родители детей, находящихся под опекой и попечительством, не лишены родительских прав, они вправе общаться со своими детьми (если это не противоречит интересам ребенка).

Алиментных обязательств между ребенком, опекуном и попечителем не возникает, так как содержание детей осуществляется за счет причитающихся ребенку пенсий, пособий, алиментов и иных средств. Опекун должен рационально использовать эти средства и предоставлять органам опеки и попечительства отчет об их использовании. Деятельность опекуна и попечителя по уходу за ребенком не оплачивается.

В случае нахождения ребенка на государственном попечении в детском учреждении функции опеки и попечительства выполняет администрация детского учреждения.

Опека прекращается при достижении ребенком 14 лет. С этого момента она трансформируется в попечительство, которое прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его в брак до 18 лет, а также в случае смерти опекуна, попечителя или подопечного.

В соответствии со ст. 39 ГК прекращение обязанностей опеки и попечительства возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или попечителя, а также отстранения от их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случаях:

а) возвращения ребенка родителям;

б) усыновления;

в) передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение.

Опекун или попечитель вправе обратиться в орган опеки с просьбой об освобождении его от обязанностей опекуна или попечителя. В соответствии с п. 2 ст. 39 ГК такое обращение возможно в случае болезни, изменения материального положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и других уважительных причин.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей возможно только в качестве санкции за виновное поведение. Так как отстранение является мерой ответственности, оно влечет за собой наступление следующих последствий: такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Основаниями отстранения могут быть: виновное неисполнение своих обязанностей, уклонение от их исполнения, злоупотребление своими правами.