Раздел 6 ск посвящен правовым вопросам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

е) обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоустроенных членов семьи.

Основой взаимоотношений в семье является взаимная забота членов семьи, их моральная и материальная поддержка друг друга и, в первую очередь, защита интересов экономически слабых членов семьи – нетрудоустроенных и нуждающихся. Семейный кодекс содержит целый ряд норм, обеспечивающих такую защиту. Например, на трудоустроенных совершеннолетних детей возлагается обязанность по содержанию своих нетрудоспособных родителей (ст. 87 СК).

Ограничение прав граждан в семье допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов и иных граждан (ст. 55 Конституции РФ). Например, в целях защиты здоровья как беременной женщины или кормящей матери, так и самого ребенка ст. 17 СК ограничивает право мужа на предъявление требования о разводе во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка.

5. Источники семейного права и их виды

Семейное законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Следовательно, семейно-правовые акты могут приниматься не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ. Это позволяет не только обеспечить единообразие семейного законодательства, но и местные обычаи, существующие в различных регионах.

К источникам семейного права прежде всего относится Конституция РФ 1993 г., которая занимает главное место в правовой системе российского государства. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют положения Основного Закона, посвященные правам и свободам человека и гражданина (ч. 2 ст. 12). С указанной статьей напрямую связаны п. 4 ст. 1; п. 1 ст. 7; ст. 31; п. 2 ст. 54; п. 1 ст. 61 СК и другие, где говорится о правах участников семейных отношений. Часть 3 статьи 19 Конституции закрепляет, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации. Этот тезис развивается в СК в статьях, посвященных правам и обязанностям супругов, родителей, защите их прав.

Статья 21 Конституции РФ гласит, что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». В соответствии с ч. 1 ст. 29 Основного Закона каждому гарантируется свобода мысли и слова. Данное положение получило развитие в ст. 57 СК, закрепляющей право ребенка выражать свое мнение. Как законный, так и договорной режим имущества супругов (ст. 33–42 СК) имеет в своей основе ст 35 Конституции, которая закрепляет основные принципы регулирования имущественных отношений. Положения ст. 38 Конституции РФ, касающиеся защиты семьи государством, равенства прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, обязанности совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях, развиваются в тексте конкретных статей СК. В то же время есть необходимость напомнить о том, что Конституция является актом прямого действия. Так, в соответствии со ст. 18 «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими».

Статья 3 СК РФ гласит, что семейное законодательство состоит из Семейного кодекса РФ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним, а также из законов субъектов РФ.

Нормы семейного права содержатся в Гражданском кодексе РФ.

Обратим внимание на следующую немаловажную деталь. В связи с тем, что гражданское законодательство относится к компетенции РФ, а семейное – к совместной компетенции РФ и ее субъектов, то гражданское законодательство имеет более высокий уровень. Содержащиеся в СК нормы не могут ему противоречить и должны только развивать положения, включенные в ГК.

ГК РФ содержит ряд принципиально важных для семейного права определений: правоспособность и ее содержание, дееспособность, имя гражданина, место его жительства и др. Гражданское законодательство служит основой регулирования имущественных прав супругов, определяет порядок распоряжения, отчуждения имущественных прав несовершеннолетних их родителями или лицами, их заменяющими (ст. 37, 38 ГК РФ), содержит положения, посвященные опеке и попечительству, в том числе над несовершеннолетними.

СК РФ, рассматриваемый в качестве источника семейного права, помимо того, что он дополняет и развивает имеющиеся в ГК РФ важные для семейного права правила и определения, включает в свой текст все правовые нормы, которые в той или иной мере влияют на регулирование семейных отношений, конкретизируют их.

Введенный в действие с 1 марта 1996 г. Семейный кодекс РФ состоит из следующих разделов:

«Общие положения»;

«Заключение и прекращение брака»;

«Права и обязанности родителей и детей»;

«Алиментные обязательства членов семьи»;

«Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей»;

«Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства».

По сравнению с Кодексом 1969 г. структура нового СК РФ значительно изменилась. В частности, впервые в общий раздел выделены нормы, посвященные правам и обязанностям супругов, алиментные обязательства, правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В то же время некоторые институты, существовавшие в предыдущем Кодексе, не включены в СК РФ 1995 г. Например, раздел «Акты гражданского состояния» перемещен в ГК РФ, аналогичным образом решился вопрос с большинством норм главы об опеке и попечительстве.

Существенно расширилось содержание регулируемых СК отношений. В нем, в частности, впервые появились главы о брачном договоре, алиментных соглашениях, правах детей, приемной семье.

Большинство норм СК применяется с момента его введения в действие и не имеет обратной силы, тем самым они применяются только к отношениям, возникающим после 1 марта 1996 г. В отношении длящихся правоотношений, возникших до этого времени и продолжающих существовать после 1 марта 1996 г., они применяются только к тем правам и обязанностям, которые возникли после введения Кодекса в действие.

В том случае, когда отношения между членами семьи по тем или иным причинам не урегулированы семейным законодательством, следует применять гражданское законодательство, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст.4 СК). Если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). А в случае отсутствия таких норм права и обязанности членов определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, законности и справедливости (ст. 5 СК).

В случаях, если регулирование семейных отношений прямо отнесено к ведению субъектов РФ или если эти отношения непосредственно СК не урегулированы, субъекты РФ вправе самостоятельно их регламентировать. Например, статья 13 СК закрепляет, что субъекты РФ могут устанавливать порядок и условия снижения брачного возраста для лиц, не достигших 16 лет. Однако в любом случае законодательство субъектов РФ должно соответствовать СК РФ.

Среди источников семейного права особое место занимают нормы международного права, которые являются частью российской правовой системы. В том случае, если положения международного договора с участием России вступают в противоречия с СК РФ или иного семейно-правового акта, следует применять нормы международного договора (об этом в самом общем виде сказано в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

К числу международных договоров с участием РФ, посвященным регулированию семейных отношений, относится Конвенция о правах ребенка 1989 г. Документ содержит перечень подлежащих защите прав несовершеннолетних как в обществе, так и в семье. В рамках СНГ принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированная 4 августа 1994 г. По состоянию на 1 мая 1995 г. Россия имеет действующие международные договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Ираном, Кубой, Китаем, Монголией, Польшей, Италией, Финляндией, Тунисом, Румынией.

В состав семейного законодательства входят нормативные правовые акты Правительства РФ, которое вправе издавать их только в случаях, прямо предусмотренных СК, федеральными законами и указами Президента РФ, уставы (положения), принимаемые как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Например, Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.

Судебная практика по семейным делам, равно как и постановления Пленума Верховного суда РФ, не относятся к источникам семейного права, хотя имеют большое значение для правильного применения норм семейного права. Пленум Верховного суда может давать судебное толкование законодательства, которое подлежит применению всеми судами РФ.

Семейное законодательство распространяется на всех граждан РФ. В то же время, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ, как гласит ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).