оторой

Кунцевич, К.Н.

Основы консульской службы: учебно-методический комплекс;

Минский институт управления. Минск: Издат-во МИУ, 2008.

Рассматриваются вопросы изучения дисциплины “Основы консульской службы”. Рабочая программа соответствует государственному стандарту изучения консульской службы в учебных заведениях. В кратком курсе лекций изложены все темы, предусмотренные базовой программой, составленной кафедрой дипломатической и консульской службы факультета международных отношений Белгосуниверситета. Применён сравнительный метод изложения, позволяющий учесть современные тенденции развития консульской службы и современные достижения науки в этой области.

Издание предназначено для студентов всех форм обучения.

Содержание

РАЗДЕЛ 1

1.Цель и задачи дисциплины, её место в учебном процессе

2.Наименование тем лекций и их содержание

РАЗДЕЛ II

Рабочая программа

РАЗДЕЛ III

Конспект лекций (краткий курс)

РАЗДЕЛ IV

План практических (семинарских) занятий

Примерный образец тестовых заданий

Вопросы к экзаменам и зачётам

Литература

Приложения

Раздел 1

1. Цель и задачи дисциплины, её место в учебном процессе

Необходимость введения в систему высшего образования данного курса имеет весомые основания. С изменением условий жизнедеятельности людей, сменой форм собственности, системы государственного устройства, типа и форм власти, отношений господства и подчинения и т.п. происходят фундаментальные преобразования в структуре и функциях дипломатии, в процессах разработки, принятия и осуществления решений.

Предметом курса являются политические, международно-правовые и организационные принципы и методы государственной деятельности в облас­ти консульских сношений.

Практические занятия и семинары по курсу предполагают углубленное изучение не­которых аспектов консульской службы, приобретение студентами первичных навы­ков консульской работы, формирование общей культуры международного общения.

1.1 Цель преподавания

Основная цель курса — изучение истории возникновения и развития консульского института, его места и роли в современных международных отношениях, структуры и функций консульских ведомств и представительств Республики Беларусь, иностранных госу­дарств, условий, форм и методов работы консулов.

1.2 . Задачи изучения дисциплины

В результате изучения курса студенты должны уметь характеризовать и анализировать:

• место и роль консульской службы в современном обществе;

• основные требования к работника консульских учреждений;

• основные государственные органы, занимающихся проблемами консульских отношений (структуры, функций);

• методы работы консулов;

Приобрести навыки и качества:

• рассмотрения основных правовых документов – источников работы консульских учреждений.

1.3 Связь дисциплины с другими учебными дисциплинами

Дисциплина тесно связана с философией, экономикой, правом, политологией, логикой

1.4. Для дневной формы обучения программа рассчитана на 54 часа учебных занятий. Из них: 36 часов лекций и 18 часов семинарских занятий.

Раздел II

Рабочая программа

Предмет и задачи курса. Консульская служба как учебная дисциплина.

Понятие “консульская служба”. Место и роль консульской службы в развитии международного сотрудничества. Соотношение дипломатической и консульской службы. Сущность и цели консульской службы.

Возникновение и развитие консульского института. Консульская служба в Древней Греции, Римской империи. Сущность проксении, патроната.

Консулы и консульства средневековых городов-республик Италии. Порядок формирования (назначения), функции консулов, привилегии, иммунитеты. Основные тенденции эволюции консульских учреждений в Европе.. Возникновение консульской службы в Речи Посполитой. Консульский институт в дореволюционной России.

Консульства как инструмент колониальной политики великих держав в новое время. Режим капитуляций.

Создание и развитие консульской службы в СССР. Нормативные документы по вопросам консульской службы. Консульский Устав 1976 года

Консульские функции Министерства иностранных дел БССР. Ино- странные консульские учреждения на территории БССР.

Кодификация консульской службы. Принятие и ратификация Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года. Соотношение международного права и национального законодательства в организации консульской службы. Нормативные источники консульской службы в Беларуси. Консульский устав Республики Беларусь. Подписание двусторонних консульских конвенций Республикой Беларусь в 90-х годах.

Организация консульских сношений между государствами. Установление и прекращение консульских сношений. Венская конвенция 1963 г. о классах руководителей консульских учреждений, открываемых на территории зарубежных государств. Исполнение консульских функций сотрудниками дипломатического представительства.

Консульские округа. Предпосылки, причины и порядок создания консульских округов. Консульские округа Республики Беларусь в зарубежных странах: Польше, Латвии, США. Возможности вынесения консульских функций за пределы консульского округа.

Порядок назначения руководителей консульских учреждений. Консульский патент. Аккредитация консула, экзекватура. Отзыв и смена консулов. Отношения с властями региона консульского округа. Сношения с центральными властями страны пребывания.

Консульский корпус в административном центре региона страны пребывания. Старшинство консулов.

Персонал консульских учреждений. Понятия «консул», «консульские должностные лица», «консульский служащий». Консульские классы, должности и дипломатические ранги. Административно-технический персонал. Обслуживающий персонал. Привлечения к работе в консульском учреждении граждан страны пребывания и граждан третьих стран.

Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений и консулов. Право использовать государственный флаг и государственный герб представляемого государства. Обеспечение консульского учреждения и его сотрудников служебными и жилыми помещениями. Неприкосновенность консульских помещений. Изъятия из консульской экстерриториальности в сравнении с аналогичной дипломатической привилегией. Освобождение консульских помещений от налогов и сборов. Неприйкосновенность консульской почты, консульского архива и документов. Свобода сношений с представляемым государством и его гражданами. Свобода передвижения по территории страны пребывания.

Личная неприкосновенность консулов, неполный иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Освобождение от регистрации иностранцев, от получения разрешения на жительство, от личных повинностей и обложений, налоговые льготы.

Освобождение от таможенных пошлин имущества консулов и консульских учреждений. Таможенный кодекс Республики Беларусь о консульских привилегиях и иммунитетах.

Институт нештатного (почетного) консула. Причины наначения нештатных консулов, цели и задачи их деятельности. Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г., Консульский устав Республики Беларусь об институте нештатного (почетного) консула. Привилегии, иммунитеты почетных консулов: защита консульских помещений, освобождение консульских помещений от налогов, неприкосновенность консульского архива и документов, освобождение от таможенных пошлин, освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на жительство, налоговые изъятия, освобождение от личных повинностей и обложений.

Нештатные консулы зарубежных государств в Республике Беларусь.

Нештатные консулы Республики Беларусь в зарубежных странах.

Консульская служба в структуре МИД Республики Беларусь. Консульское управление МИД: статус, задачи. Управленческие функции Консульского управления. Консульские функции КУ. Структура Консульского управления. Паспортно-визовый отдел. Консульско-правовой отдел. Отдел анализа и планирования. Консульский пункт в аэропорту Минск-2.

Консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом. Двойное подчинение консулов и консульских учреждений: Консульскому управлению МИД и дипломатическим представителям Республики Беларусь в государствах пребывания. Выполнение консульских функций белорусскими дипломатами по совместительству в третьих странах. Взаимодействие с консульской службой Российской Федерации.

Кадровое обеспечение консульской службы Республики Беларусь.

Исполнение консульством дипломатических функций. Пред- ставительство аккредитующего государства и защита его интересов.. Информационно-аналитическая работа консулов, выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни консульского округа. Содействие развитию торгово-экономических, научных и культурных связей со страной пребывания.

Культурно-просветительская работа среди общественности консульского округа. Поддержание связей с национальной диаспорой.

Особенности консульских отношений Республики Беларусь с Эстонией и Бразилией.

Функции консульств в отношении сограждан, постоянно или временно находящихся на территории консульского округа.

Международно-правовое регулирование положения иностранцев в зарубежных странах. Белорусское законодательство о статусе, правах и обязанностях иностранцев на территории Республики Беларусь.

Консульский учет граждан представляемого государства. Регистрация актов гражданского состояния. Выдача и замена паспортов, выдача временных документов, разрешающих пересечение границы.

Поддержание связей с землячествами сограждан.

Функции консула в отношении граждан Республики Беларусь, которые задержаны, находятся под арестом, отбывают наказание в стране пребывания. Консульское представительство граждан в судебных делах. Исполнение поручений по снятию показаний для судов и следственных органов Республики Беларусь.

Функции консулов по усыновлению (удочерению), установлению отцовства: международное нормативно-правовое регулирование, национальное законодательство. Охрана интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, установление над такими лицами опеки или попечительства.

Функции консула в случае смерти гражданина представляемого государства.

Функции консула в отношении имущества граждан Республики Беларусь. Право продавать имущество, принимать на хранение. Вопросы наследования имущества.

Осуществление надзора и инспекции в отношении средств транспорта представляемого государства. Принятие консулом заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов, расследование происшествий, имевших место в пути, разрешение споров между капитаном и матросами. Консульская защита интересов экипажа в отношениях с властями страны пребывания, морские протесты.

Консульский устав Республики Беларусь о функциях консула в отноше- нии воздушного, автомобильного и железнодорожного транспорта Респуб- лики Беларусь.

Нотариальные функции консула. Консульский устав Республики Беларусь о нотариальных полномочиях консула, условиях совершения нота-риальных действий.

Сущность консульской легализации документов, выданных властями консульского округа. Ограничения в легализации документов.

Функции консульств по вопросам гражданства и постоянного жи- тельства за рубежом. Международное право о гражданстве. Гражданство в странах СНГ. Законодательство Республики Беларусь о приобретении и утрате белорусского гражданства. Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. Предварительное рассмотрение консульством прошений граждан по вопросам гражданства.

Рассмотрение заявлений граждан по вопросам оформления на посто - янное жительство за рубежом.

Роль консульств в осуществлении визовой политики. Международ- ные документы о свободе передвижения. Шенгенское соглашение о пере- движении иностранцев по странам Евросоюза.

Визовая политика Республики Беларусь и Российской Федерации.

Функции консула по выдаче вьездных виз иностранным гражданам, же-лающим поехать в представляемое государство. Типы виз. Порядок оформ- ления и предоставления виз. Консульские сборы за оформление виз.

Выполнение иных консульских функций. Функции консула по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране.

Особенности организации консульской службы в зарубежных государ- ствах. Консульское бюро в структуре Государственного департамента США. Паспортная служба Консульского бюро. Сеть заграничных консуль- ских учреждений. Формы, методы и средства консульской защиты интересов граждан США в зарубежных странах.

Консульская служба Российской Федерации. Сеть заграничных учреждений. Консульская служба Республики Польша. Полномочия консулов в вопро- сах защиты интересов сограждан на территории иностранных государств. Задачи консулов по работе с польской диаспорой за рубежом. Консульский отдел Посольства РП в Минске, Генеральные консульства в Бресте и Гродно.