Принципы.

1. Верховенство права ЕС. Нормы права ЕС имею большую юр силу, чем номы правовых систем гос-в-членов. Здесь не надо согласия гос-в-членов, гос-во обязано выполнять нормы права ЕС. Если одно и тоже правоотношение урегулировано нормами нац права ЕС, то будет регулироваться нормами права ЕС. Нац суды должны осуществлять толкование норм нац.права в соответствии с нормами права ЕС.

2. Принцип субсидиарности. Союз не вмешивается во внутренние дела гос-в, только тогда когда они сами обращаются. Особый способ построения вертикали власти, но противоположный централизации. Этот принцип требует, чтобы принятие решения было максимально приближено к гражданам. Поэтому все вопросы, кот могут решаться на местах, должны находиться в ведении муниципальных органов. А на региональный, общего и надгос уровень должны передаваться лишь те полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовываться на более низком уровне публичной власти. Вертикаль строится снизу вверх. Четкого перечня того, что относится к совместному ведению, нет. Вопросы, которые относятся к исключительной компетенции союза, принцип субсидиарности не действует. Реализация этого принципа осуществляется институтами. Суд следит в какой степени какое-то действия решались на таком-то уровне, когда это можно было решить на более нижнем уровне.

3. Принцип пропорциональности (соразмерности). Надо применять меры для достижения целей соразмерно целям. Надо постепенно решать вопрос. Не нужно за мелкие нарушения подвергать штрафу гос-во-член. Не нужно в конкретном случае принимать директиву, если можно обойтись ненормативным актом.

4. Принцип законности

5. Принцип правовой определенности.

Зак.Процесс в ес.

Субъектом зак. инициативы является комиссия. Комиссия представляет предложения европарламенту и совету одновременно. Что может и должен совет?

1)Совет после получения заключения европарламента, может принять предлагаемый акт со всеми поправками, содержащимися в заключении европаралемнта, если он с ними согласен квалифицированным бол-вом. Так бывает очень редко.

2) может принять предлагаемый акт, если европарламент не предложил поправок. Это тоже крайне редко.

3) во всех других случаях он принимает общую позицию и сообщает ее европарламенту. При этом совет должен сообщить последнему полностью все свои соображения, документы, пояснительные записки, на основании которых он принял общую позицию. Одновременно комиссия также информирует европарламент о своей позиции. Если в течение 3 месяцев парламент одобряет общую позицию или не принимает решения, то акт считается принятым в соответствии с этой общей позиции. Если парламент отклоняет абсолютным бол-вом голосов общую позицию, то акт считается отклоненным. Другой вариант – если Европарламент предлагает поправки к общей позиции абсолютным бол-вом голосов, то в этом случае текст направляются в совет и комиссию, кот должны дать заключение по этим поправкам.

Если в теч 3 мес с момента получения вех материалов совет одобряет квалифиц бол-вом все поправки европарламента, акт считается принятым. Если какие-то поправки комиссия не приняла, то эти поправки совет должен отклонить или одобрить единогласно. Если сове не ободряет все поправки, то в течение 6 недель председатель совета по соглашению с председателем европарламента созывает согласительный комитет. Согласительный комитет на паритетных началах создается из членов совета (или их представителей) и депутатов европарламента. Задача комитета – выработать приемлемый текст, кот удовлетворит все три института. В самом согласительном комитете члены совета решают квалифицированным бол-вом, а депутаты просто бол-вом. Выработан текст. Если текст принят, то он направляется в совет и европарламент. Если не удалось достичь консенсуса, акт считается отклоненным.

Выработанный текст в согласительной комиссии Европарламент абсолютным бол-вом голосов, а совет квалифицированным бол-вом должны в течение 6 недель принять акт. Если за этот срок хотя бы один из органов не принял акт, он считается отклоненным.

24