Как происходит вступление?

Заинтересованное государство обращается в Совет с просьбой о вступлении. Совет консультируется, прежде всего, с Комиссией на этот счет, и должен получить согласие Европарламента (от него абсолютное большинство голосов). После этого начинает очень длительный период переговоров с государством кандидатом, а именно – Комиссия вырабатывает определенные требования и строго следит за их выполнением.

Формально, государство должно быть «европейским». После Кипра подход не географический, а культурный и т.д. (в ЕС есть специальные положения о «заморских территориях»). Государство должно уважать демократические принципы конституционного строя, которые закреплены в договорах. Проверяется экономический уровень. Формально, с позиции того, что ВВП не ниже среднего по Европе. Очень важное требование – государство-кандидат должно привести свое законодательство в соответствие с правом ЕС до вступления.

Следующий этап – Совет голосует. Единогласное решение нужно. Воздержаться нельзя. Если какое-то государство лишено права голоса – голосуют без него.

Далее - подписывается договор о присоединении, и он должен быть ратифицирован всеми государствами-членами. Дата вступления – крайняя ратификация.

Норвегия хотела вступить, но 2 референдума дали отрицательный результат. В Швейцарии также не прошли плебесцит.

Время идет, рамки Маастрихкского договора стали узкими и т.д. Более того, наиболее радикально настроенные федералисты требовали дальнейших шагов – возникла идея принятия Европейской Конституции.

Моне – «Да, федерация, но только постепенно».

Вопрос назрел настолько, что решили принимать конкретные меры – созыв конференции и что-то ещё нужно. Но, решили пойти по-другому – созвали Европейский Конвент. Был очень многочислен по составу – представители всех государств-членов-кандидатов и представители институтов ЕС.

Председатель – Валерии Жескар Д’Стен. Работа была очень напряженная и продолжалась года 3. Много вопросов, начиная с того, как назвать, заканчивая конкретным содержанием. Было много консультантов, мощное юридическое сопровождение. В итоге, 29.10.04 – в Риме был подписан документ «Договор, устанавливающий конституцию для Европы». Первый раздел – «основы конституционного строя». Евроскептики сказали – создается сверхдержава.

В целом – упростили структуру – нет трех опор; кодификация всех учредительных документов; четкое определение предметов ведения как союза, так и государств членов (прописаны случаи субсидиарного регулирования); изменение структуры институтов – в Комиссии – по достижении 30 членов ЕС – будет ротация членства, а не все государства; парламенты государств наделялись возможность воздействовать-участвовать на принятие решений союзом; право на свободный выход из Союза.

Подписали в том же зале, где подписывали евр. эк. сообщество и евроатом. Начался процесс ратификации. И тут, случилось самое неожиданное – Франция и Нидерланды против. В итоге – 18 одобрило, 2 против, остальные – приостановили процесс. Срочно собрались главы государств и решили взять период обдумывания. 2 года была тишина. Что же делать? К сожалению, федералисты, наверное, поспешили. Отступать никто не хотел, формально никто не отказывался. В 2007 году в Лиссабоне была созвана конференция, которая пришла к следующему – что, с одной стороны, отступать от основных моментов, отраженных в конституции отступать не нужно, но, нужно сгладить острые углы – изъять все то, что напоминает создание государства, в первую очередь слово «конституция». Доходило до маразма – конституция предусматривала пост министра ин. дел ЕС, это должен быть высокий представитель ЕС по международным делам; все, что считаем необходимо из конституции сохранить – вносим как дополнение в существующие договоры. В результате – договор о европейском союзе 1992 в редакции лиссабонского договора и договор о функционировании ЕС 1957 года в редакции лиссабонского договора. Первый – принципы, общие положения и т.д. – 20 статей. Во втором – 350 с лишним статей. По поводу ратификации – достаточно одобрения парламентами. Оба договора имеют равную юридическую силу.

Рассмотрели правовую базу ЕС. Не все нормы вступают в силу сразу. Некоторые привязаны к определенным событиям – «когда будет 100500 членов» и т.д. Вызвано бесконечными препирательствами. В том числе это вызвано непринятием Конституции ЕС.