Вопрос № 21

Форма управленческой деятельности – внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых ОГУ, должностными лицами в целях осуществления предоставления им полномочий как субъектов исполнительного права и вызывая определенные последствия. Форма управления показывает как осуществляется управленческая деятельность. Без формы тот или иной субъект управления лишь имеет возможность осуществлять свое воздействие на управляемый объект. Чтобы эта возможность стала реальной он должен совершить конкретные действия и отвлечь их в определенную форму, т.е. придать им внешнее выражение (издать юридический акт, провести оперативное совещание, организовать ревизию подчиненных объектов). Тем самым внешнее выражение управленческой деятельности зависит от конкретной управленческой ситуации. Таким образом форма по существу – есть внешнее выражение самого управленческого воздействия. Многообразие задач и функций госуправления предполагает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусмотрены законодательством. Обычно они закреплены в специальных (общие и индивидуальные) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность ОГУ. Для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые соответствуют их полномочиям. Несоблюдение обязательных форм ОГУ несет недействительность или оспоримость в действиях органа или должностного лица. Вместе с тем творческая характеристика управленческой деятельности невозможна без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм. Выбор соответствующих форм управленческой деятельности должен производится с учетом конкретной управленческой ситуации, требования эффективности и целесообразности.

В административном праве наиболее распространенным являются следующие органы управленческой деятельности:

1) издание правовых актов

2) совершение иных юридически значимых действий (регистрация)

3) проведение организационных мероприятий

4) осуществление материально-технических операций

Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий ОГУ по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия (издание правовых актов). В соответствии с этим формы управленческой деятельности подразделяются на:

1) правовые формы (влекут юридические последствия). Они связаны с установлением и применением норм права (издание юридических актов, применение принудительных мер и т.д.).Правовые формы управленческой деятельности четко регламентированы законодательством, которое устанавливает юридический способ их выражения. Правовая форма управления наиболее отчетлива выражена принадлежащими ОГУ государственно-властными полномочиями. В своем индивидуальном выражении правовые формы выступают в виде юридических актов, на основании которых могут формироваться административно-правовые отношения.

2) Не правовые – не влекут юридических последствий. Они непосредственно не связаны с изданием НПА. В юридической деятельности их часто называют организационные формами управленческой деятельности. Как правило, не правовые формы либо предшествуют правовым (ревизия, по результатам которой издается правовой акт), либо следует за ним (проведение инструктажа по поводу реализации нормативного акта), либо создают необходимые условия для совершения действий, имеющих юридическую форму (подготовка материалов информационного характера).

Виды правовых форм госуправления: