61 Бюджетный процесс в Российской Федерации. Сбалансированность бюджета, дефицит и профицит бюджета.

Бюджетный процесс-это регламентируемая нормами права деятельность органов гос. власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов гос. внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов, а также по контролю их исполнения.

Стадии бюджетного процесса:

1 стадия – составление проекта бюджета

2 стадия – рассмотрение проекта бюджета

3 стадия – утверждение бюджета

4 стадия – исполнение бюджета

5 стадия – рассмотрение и отчет об исполнении бюджета представительными органами власти.

Продолжительность бюджетного процесса длится около трех лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимает около года, исполнение или бюджетный период длится с 1 января – 31 декабря, составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение 8 месяцев.

Бюджетный процесс: составление и исполнение бюджетов – функция органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением – функция соответствующих органов законодательной власти; бюджетный процесс длится около трех лет.

Президент РФ, органы законод. власти, органы исп. власти(высшие должностные лица, главы местного самоуправления, финансовые органы и др.), органы денежно-кредитного регулирования, органы муниципального и государственно-финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия, участники бюдж. процесса являются бюдж. учреждения, гос. и муниципальные, унитарные и др. получатели бюдж. средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Президент РФ в послании в гос. думу определяет основные приоритеты налоговой и фин. Деятельности государства. законод. органы- Федеральное собрание РФ, представительные органы гос. власти республик в составе РФ, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за их исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за использованием бюджета. Органы исполнит. Власти , органы местного самоуправления(правительство РФ, правительство советов министров республик в составе РФ, органов исп. власти субъектов РФ и местных исп. органов) осуществляют составление проектов бюджета, его исполнение, в том числе сбор доходов бюджета, управление гос. муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнение бюджета, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законод. органов. Организационная, методическая и практическая работа по составлению бюджета возложена на министерство финансов. Банк России совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос. Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств -это орган исп. власти, первый прямой получатель бюдж. Средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюдж. средств.

Распорядитель бюдж. средств -это орган исп. власти, распределяющий бюдж. Средства между бюджето-получателями, утверждает сметы доходов и расходов бюджето-получателей, конролирует целевое использование ими бюдж. средств.

Бюджето-получатель - организация, созданная органом исп. Власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, просвещение, здравоохранение) и финансируемая в сметном порядке из бюджета.

Контрольно-счетные органы ( счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальные палаты) осуществляют контроль за исполнением собственных бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и бюджетных фондов.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);

3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

Наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике – дефицит бюджета, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов – это критический дефицит.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние и внешние источники следующих видов. К первым относятся: (а) кредиты, полученные Россией от кредитных организаций в валюте РФ; (б) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; (в) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Ко вторым относятся: (а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; (б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Внутренними источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут быть: (а) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; (б) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; (в) кредиты, полученные от кредитных организаций. Внешние источники определяются в соответствии с законодательством РФ.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в форме: (а) муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, или (б) кредитов, полученных от кредитных организаций.

Задачи поддержания бюджетной и макроэкономической сбалансированности положены в основу бюджетной политики РФ.

Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами (положительное сальдо бюджета). Различается профицит первичный — когда текущие доходы бюджета покрывают его текущие расходы, и вторичный — когда доходы бюджета покрывают все расходы, включая выплату внутренних и внешних государственных долгов.