25. Сфера действия программ общественных расходов. Перемещение выгод в программах общественных расходов.

Общественные расходы – это целенаправленное использование ресурсов общественного сектора для удовлетворения потребностей в общественных благах и реализации перераспределительных мероприятий.

Общественные расходы:

1) необходимо, чтобы общественные расходы соответствовали основной массе налогоплательщиков;

2) необходимо достигать намеченных результатов при возможном низком уровне доходов.

Цели общественных расходов:

1) оказание социальной помощи тем, кто не может сам о себе позаботиться;

2) обеспечение обязательного страхования на случай безработицы, болезни и т. д. (ЕСН). В этом случае речь идёт об аккумуляции средств, а не о перераспределении средств;

3) производство и приобретение материальных благ и услуг, ответственность за удовлетворение, которых берёт на себя государство.

Общественные расходы

• государственные закупки (перераспределение ресурсов, т.е. происходит переход от частного потребления к общественному – это сильное вмешательство государства в экономику);

• трансферты (перераспределение доходов), это слабое вмешательство государства в экономику, т. к. меняется структура производства и потребления частных благ.

Формы осуществления общественных расходов:

1. финансирование предприятий общественного сектора;

2. закупка товаров и услуг;

3. субсидии предприятиям, поставляющим продукцию общественного назначения на рынок;

4. денежные и натуральные выплаты лицам, охваченным программами общественных расходов.

При осуществлении программ общественных расходов происходит перемещение выгод.

Программа общественных расходов:

1. Реципиент – тот, кто получает благо или средства из общественного сектора.

2. Сфера действия программы общественных расходов – тот круг лиц, на который в конечном итоге распространяются выгоды от данной программы.

Рассмотрим программу денежных выплат безработным. Полученные средства используются, в частности, для приобретения продуктов питания. Т.о. одно из последствий принятия программы – увеличение спроса на продовольственные товары. Если эластичность предложения этих товаров относительно не высока, то следствием становится рост цен и частичное перемещение выгод от реципиентов (''адресатов'') программы в пользу производителей и продавцов продовольствия.

Помощь безработным может быть осуществлена в форме субсидирования работодателей, создающих новые рабочие места, либо субсидирования учреждений проф. образования, которые осуществляют переподготовку безработных, чтобы облегчить им поиск новой сферы занятости. В обоих случаях непосредственными получателями общественных благ (реципиентами) будут не сами безработные, а иные лица. Но замысел состоит в том, что выгоды в конечном счете переместятся к безработным, которые в итоге окажутся в сфере действия программы.

Для программы международной помощи характерно снижение их эффективности из-за того, что значительная часть выгод достается различного рода посредникам. Но с другой стороны иногда без лоббистского движения групп спец. интересов, создаваемых такими посредниками, помощь была бы более ограниченной по размерам и срокам.

Итак, как и для налогов, в отношении программ ОР верно следующее: для того, чтобы определить реальную сферу действия мероприятий, проводимых в общественном секторе, необходимо тщательно проанализировать характер рынков, на которых действует непосредственный плательщик или получатель средств. Выгоды от программы в принципе способны перемещаться на тех, кто выступает контрагентами налогоплательщиков или реципиентов на любом из этих рынков. Причем преимущество в эластичности благоприятствует как смещению налогового бремени на контрагентов, так и перемещению выгод на себя.

Перемещение выгод основная причина по которой сфера действия программы подчас не отвечает замыслам тех кто ее поддерживал, ориентируясь на интересы избирателей. Однако иногда несовпадение возникает и вследствие недостаточно продуманных процедур определения круга потенциальных и действительных реципиентов.