30. Политика бюджетного выравнивания. Бюджетные гранты и субсидии.

Доходы бюджета формируется из трех источников:

1. налогов устанавливаемых и собираемых территориальными органами власти;

2. расщепление налогов – часть налогов передается в бюджеты более высокого уровня:

• если в доходной части бюджета преобладают свои собственные налоги то это «американская» модель бюджетного федерализма (высокая самостоятельность региона)

• если в доходной части преобладает помощь от бюджетов более высокого уровня (несобственных источников) то это «германская» модель (высокая степень централизации) - Россия

3. различного рода трансферты или гранты бюджетов вышестоящих уровней бюджетам нижестоящих уровней.

Существует серьезная несбалансированность бюджетов разных уровней:

• Вертикальная несбалансированность бюджетов обусловлена различными функциями бюджетов.

• Горизонтальная несбалансированность бюджетов обусловлена разным положением регионов.

Существует два способа выравнивания:

1) создание для всех регионов равных стартовых условий (одинаковая налоговая нагрузка на каждого жителя по всей стране, выравнивание налогового потенциала)

2) обеспечение равного распределения между бюджетами конечного результата: достижение стандартного уровня потребления государственных услуг на всей территории

Существует несколько способов трансфертов вышестоящих бюджетов нижестоящим, один из них: T=N-K.

Меры горизонтального выравнивания бюджетной системы является сохранение экономических стимулов для жителей богатых и бедных регионов для повышения уровня жизни и обеспеченности общественными благами за счет развития региональной экономики и роста налогового потенциала собственной территории. Инструментами горизонтального выравнивания служат специальные фонды, средства которых в форме универсальных трансфертов распределяются между территориальными хозяйственными бюджетами комплексов. Инструментами горизонтального выравнивания служат специальные фонды, средства которых в форме универсальных трансфертов распределяются между территориальными бюджетами в соответствии с критериями нуждаемости.

В мировой практике бюджетного регулирования используются выравнивающие фонды. Обычно они включаются в центральный бюджет, но в некоторых странах создаются территориальными властями отдельно. Выравнивающие фонды формируются за счет отчислений от сбора нескольких общенациональных налогов, что обеспечивает в них стабильный приток средств. Главным моментом системы выравнивания является разработка стратегии межбюджетного регулирования, определение целей, которые предполагается достичь с помощью выравнивающих механизмов.

Выравнивание осуществляется либо для создания всем регионам одинаковых стартовых условий, либо для обеспечения равного распределения между ними конечных результатов.

Горизонтальное выравнивание территориальной стоимости государственных услуг производится главным образом за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, действующего на основании Положения о нем, разработанного Минфином России.

Существующая система бюджетных трансфертов по своему реальному воздействию способствует скорее росту диспропорций, чем бюджетному выравниванию.

К основным недостаткам действующей в настоящее время системы бюджетного выравнивания посредством трансфертов следует отнести

• необоснованность нормативной базы расчетов минимального уровня бюджетной обеспеченности;

• широкий диапазон уровня бюджетной обеспеченности на территориях, имеющих одинаковые региональные условия.

Соответственно совершенствование механизмов бюджетного выравнивания посредством оказания финансовой помощи регионам необходимо проводить в целях повышения заинтересованности органов государственной власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

Вертикальное выравнивание — это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам и потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений).

Проведение политики бюджетного выравнивания в России сопряжено с огромными трудностями. Так, решение задачи обеспечения каждому гражданину гарантированных государством услуг (горизонтальное выравнивание) связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.

Гранты:

1. категориальные:

а) недолевые;

б) долевые:

• лимитированные;

• нелимитированные.

2. блочные.

33