1. Общественный сектор экономики: причины усиления экономической роли государства. Место и роль общественного сектора в смешанной экономике.

В современном обществе много социальных и экономических проблем, решение которых не подвластно рынку и требует государственного вмешательства. Сегодня общество живет в условиях смешанной экономики, т.е. вопрос стоит не о наличии или отсутствии вмешательства государства в экономику, а о мере этого вмешательства, его формах и результативности.

ЭОС – 1. совокупность материальных ресурсов, находящихся в распоряжении государства; 2. совокупность общественных расходов - конечное государственное потребление, трансферты; 3. собственность, находящаяся под контролем государства; 4. выпуск продукции на государственных предприятиях. Чаще всего применяется второе определение (т.к. статистическая информация). Доля общественных расходов: конец 19 в. – около 9% ВВП, конец 20 в. – около 50% ВВП (США – 35%, Россия – 30%), низкий рост роли государства в 20 веке.

В наиболее общем виде предмет ЭОС включает описание взаимодействия индивидуумов, составляющих общество, и государства, как субъекта экономических действий.

В проблематику ОС обычно включаются следующие вопросы: - Обоснование потребности в гос. Вмешательстве, - Изучение возможных механизмов гос. Вмешательства, - Экономические последствия гос. Вмешательства, - Иссл-е способов, позв-щих установить цели гос. Политики, - Проблема обеспечения ресурсами деятельности государственного сектора (в том числе классификация налоговых систем, сферы воздействия вопросы уклонения от налогообложения), - Возможные варианты программ общественных расходов и их экономические последствия, - Взаимодействие различных уровней гос. власти.

Гос. вмешательство обосновывается различными причинами. В числе важнейших можно назвать необходимость соблюдения прав собственности, законодательство и исполнение законов.

Особенность взаимодействия субъектов рынка с государством – недобровольность, т.е. оно обладает силой принуждения. Принуждение оправдано, если его использование приносит более значимые возможности для индивидуального и общественного благосостояния. Усиление государства по обеспечению прав собственности создают общие предпосылки добровольного взаимодействия субъектов рынка. Оно вносит коррективы в протекающие на рынках процессы и их результаты. Государственное регулирование не должно подменять действие рыночных сил, правительство должно строго следить за отрицательными эффектами и заблаговременно принимать меры по ликвидации негативных последствий. Государство часто подменяет, а не дополняет рынок, берет на себя лишние функции (национализация банкротного предприятия, приводит к неэффективной хозяйственной деятельности и к дальнейшей приватизации). Оно должно действовать там, где это не эффективно. Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций: монополия, асимметричная информация, внешние эффекты, общественные блага. Активное участие государства в экономической жизни, обусловлено как минимум тремя причинами: 1. развитие монополий подрывает конкуренцию, ведет к снижению эффективности общественного производства; 2. отторжение рынком «нерентабельных» сфер производства (наука, оборона, здравоохранение); 3. обеспечение равновесия в экономической системе, поддержание занятости, правовое обеспечение.

2. Несостоятельность государства и фиаско рынка.

Фиаско рынка – это случаи когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Несостоятельность рынка проявляется: 1) в возникновении монополий, вызванных возрастающей отдачей от масштаба. 2) в неэффективном производстве и распределение: появление внешних эффектов и недопроизводство общественных благ и несправедливому распределению доходов. Внешние эффекты – экстерналии, часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства, которые достаются посторонним людям. 3) в неполноте или асимметричности информации. Это когда потребитель услуги не может контролировать производителя (сфера здравоохранения) 4) нестабильность (инфляции, безработицы).

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономии функции государства гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Доля государственных расходов в валовом национальном продукте в разных странах в XX в. имеет тенденцию к росту. К тому же обычно, государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу.

Государственный аппарат стремился решить две взаимосвязанные задачи: обеспечить нормальную работу рынка и (или хотя бы смягчить) острые социально-экономические проблемы.

Провалы государства – это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общ ресурсов. Обычно к "провалам" государства относят:

1) ограниченность необходимой для принятия решений ин­формации. Подобно тому, как на рынке возможно существование асимметричной информации, так и правительственные решения могут приниматься часто при отсутствии надежной статистики, учет которой позволил бы принять более правильное решение;

2) несовершенство политического процесса (рациональное неведение, лоббизм, манипулирование голосами вследствие несовершенства регламента и т.д.);

3) ограниченность контроля над бюрократией. Стремительный рост государственного аппарата создает все новые и новые проблемы в этой области;

4) неспособность государства полностью предусмотреть и контролировать ближайшие и отдаленные последствия принятых им решений.

Деятельность государства, направленная на исправление "провалов" рынка, сама оказывается далекой от совершенства. К фиас­ко рынка добавляется фиаско правительства. Поэтому необходимо строго следить за последствиями его деятельности и корректиро­вать ее в зависимости от социально-экономической и политической конъюнктуры. Экономические методы должны применяться т.о., чтобы они не подменяли действия рыночных сил. Исполь­зуя те или иные регуляторы, правительство должно строго следить за негативными эффектами и заблаговременно принимать меры по ликвидации негативных последствий.