Основные тенденции развития аграрного законодательства субъектов рф

Новое и достаточно распространенное явление в аграрном праве является правотворчество органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения.

Для них характерен широкий круг вопросов: собственность, земельная и аграрная реформа, налоги, плата за землю, аграрное предпринимательство частных и государственных с/х предприятий, организованные продовольственные рынки.

В системе источников аграрного права особое место занимают законы и другие нормативные правовые акты субъектов.

Многоуровневый характер нашего законодательства порождает опасность его несогласованности и прямого противоречия. В этой связи остро стоит вопрос о соблюдении субъектами РФ, как и самой Федерацией, положений, установленных Конституцией России и договорами о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, их компетенции и предметов ведения.

Система аграрного права

Уяснив понятие законодательства, целесообразно остановиться на некоторых факторах, влияющих на его формирование.

В ст. 15 Конституции РФ говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Общие принципы права постепенно завоевывают свою нишу в формировании и применении российского законодательства. Согласно ст. 6. Гражданского кодекса РФ при невозможности использования аналогии закона, то есть применения законодательства, регулирующего исходные отношения, можно определять права и обязанности сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности справедливости. Включенные в законодательство принципы становятся общеобязательными.

В условиях федеративного устройства государства большую роль играют соглашения между государственными органами Федерации и ее субъектов. К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и большинством субъектов Федерации, и во всех присутствуют нормы по аграрным вопросам. И это неудивительно, так как Конституцией РФ эти вопросы подробно не разработаны.

Такие соглашения носят порой довольно общий характер, так как и наукой и практикой до конца не определены принципы и границы компетенции: здесь предстоит накопление опыта и выработка цивилизованных отношений. По соглашениям Правительство РФ вправе передавать исполнительным органам субъектов РФ осуществление части своих полномочий, и наоборот – на основании соглашений возможно и обратное перераспределение функций исполнительных органов. Оправдавшие себя пункты соглашений постепенно «перекочевывают» в законодательство.

Аграрное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой систему взаимосвязанных правовых институтов (субинститутов), совокупность правовых норм которых предназначена для правового регулирования относительно однородных отношений (групп отношений), обладающих своей спецификой.

Система аграрного права состоит из общей и особенной части.

Общая часть:

1) государственное регулирование сельского хозяйства;

2) правовое регулирование социальных отношений на селе;

3) правовые основы аграрной реформы;

4) правовое положение сельскохозяйственных организаций;

5) правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств;

6) правовое положение личных подсобных хозяйств граждан.

Особенная часть:

1) правовой режим имущества сельскохозяйственных организаций;

2) права и обязанности сельскохозяйственных организаций по использованию земли и других природных ресурсов;

3) особенности правового регулирования в сельском хозяйстве:

а) финансовых отношений;

б) трудовых отношений;

в) договорных отношений;

4) право предпринимательской деятельности (в том числе по отраслям сельского хозяйства – в области семеноводства, племенного дела, ветеринарного дела, селекционной деятельности);

5) ответственность за нарушения аграрного законодательства.

Что касается системы аграрного права как отрасли права, то в число ее подразделений прежде всего входят такие общие институты, как

1. правовые основы продолжающихся земельной и аграрной реформ;

2. организационно-правовые формы сельскохозяйственной деятельности с подинститутами по отдельным их разновидностям: хозяйственные общества и товарищества; унитарные государственные и муниципальные предприятия; крестьянские (фермерские) хозяйства; садоводческие и огороднические объединения; личные подсобные хозяйства. Более того, значительная совокупность норм и специфика регулирования соответствующих отношений, закрепленных в специальном Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЭ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)¹, с учетом преобладания кооперативов как субъектов сельскохозяйственной деятельности позволяет выделить данную сферу правового регулирования в качестве самостоятельной подотрасли аграрного права;

3. правовые основы государственного регулирования сельскохозяйственной деятельности с под института ми:

• организационно-правовая система государственного управления сельскохозяйственной деятельности;

• правовые основы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• правовые основы государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;

4. правовые экологические требования к сельскохозяйственной деятельности с подинститутами по видам природных ресурсов и объектов окружающей среды;

5. особенности правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях с подинститутами:

тарифные системы;

системы оплаты труда;

режим труда и отдыха;