Глава 2
Нормативные акты, федеральные законы и кодексы, регулирующие охрану окружающей среды от вредного воздействия сельского хозяйства
Нормы экологического законодательства позволяют регулировать природоохранную деятельность в сельском хозяйстве. Они выражают общие требования к предъявлению сельскохозяйственной деятельности по использованию и охране природной среды.
Выделяют несколько направлений в правовой охране окружающей среды от воздействия сельского хозяйства:
установление прав и обязанностей субъектов аграрного производства;
усиление экономической заинтересованности сельскохозяйственных производств в соблюдении правовых мер охраны;
организация экологического контроля;
наблюдение за выполнением экологических требований и юридическая ответственность за их нарушение.
В настоящее время природоохранительная деятельность субъектов аграрного производства регулируется многими законодательными актами. Основные требования, предъявляемые по охране окружающей среды, которые должны соблюдаться и в аграрной сфере, представлены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Он содержит как общие требование, так и специализированные, которые используются при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, при мелиорации земель, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйстве [1].
Важной частью в организации охраны окружающей среды является установление санитарно-защитных и охранных зон сельскохозяйственных, а также других объектов производства. Создание данных зон обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, защищает природные комплексы, природные ландшафты и особо охраняемые природные территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Так, статья 42 данного закона обязывает объекты сельскохозяйственного назначения иметь «необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха» [1].
Огромный ущерб и трудноустранимые последствия несет в себе неправильное использование химических средств. Вред земле могут причинить даже обычные минеральные удобрения в случае неправильной технологии их применения. Поэтому необходимо принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды. Так, в статье 43 закона об охране окружающей среды содержатся требования при использовании химических веществ в сельском и лесном хозяйств, согласно которому «юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ». Список таких веществ утверждается ежегодно на междведомственной комиссии с участием Минсельхоза РФ, Минприроды РФ и других заинтересованных министерств и ведомств. Так же закон запрещает применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
В настоящее время природоохранная деятельность не ограничивается одним законом «Об охране окружающей среды». Многие требования также прописаны в кодексах субъектов РФ (земельных, водных, лесных), а также в многочисленных положениях, инструкциях, нормативах, методических указаниях.
Так как основным средством производства в сельском хозяйстве является земля, многие требования по использованию и охране земель, содержатся в Земельном кодексе РФ. В частности, он предусматривает строго определенное использование сельскохозяйственных земель: ведение только сельскохозяйственного производства, создание защитных насаждений, научно-исследовательские и учебные цели, решение иных задач, связанных с сельхозпроизводством.
В полной мере к сельскохозяйственной деятельности применимы следующие законодательства:
Водный кодекс РФ, который устанавливает охрану и использование вод.
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который регулирует общественные отношения в области охраны атмосферного воздуха.
ФЗ «О животном мире», в котором отмечено, что сельскохозяйственные предприятия при проведении сельскохозяйственных и других работ обязаны принимать меры по предотвращению гибели животных [3].
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит положение о том, что эксплуатация сельскохозяйственных объектов допускается только при наличии положительных санитарно-эпидемиологических заключений [2].
Иными актами природоресурсного законодательства, как федеральными, так и региональными, и подзаконными актами.
Сельскохозяйственные организации, занимающиеся производством, заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции, а также любые другие сельскохозяйственные предприятия в осуществлении своей деятельности должны безоговорочно соблюдать данные требования.
Кроме мер ответственности за нарушение вышеуказанных требований по охране окружающей среды, данное законодательство предусматривает поощрение и экономическое стимулирование охраны земель [7] Оно заключается в выделении средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, на восстановление плодородия почв; проведение почвозащитных мероприятий и др. Экономическое стимулирование включает также компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, нарушения использования земель вследствие стихийных бедствий. Такая программа направлена на повышение заинтересованности землевладельцев и землепользователей в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий сельскохозяйственной деятельности.
Закон подводит нас к такому определению, как экологизация природопользования. В данном случае этот термин означает всемерное улучшение охраны сельского хозяйства от различных вредных техногенных и антропогенных воздействий, которые приводят к ухудшению окружающей среды. Таким образом, земли охраняются от заражения и эрозии, загрязнения, истощения и т.д. Хотелось бы отметить, что экологическое равновесие, которого собственно мы и добиваемся, возможно только при экологизации хозяйственной деятельности всех субъектов сельскохозяйственного производства, а также перерабатывающих организаций и предприятий.