2. Первая Конституция Союза и новые конституции республик

Создание Советского Союза завершилось принятием Конституции СССР 31 января 1924 г. II Всесоюзным Съездом Советов. Тем самым была поставлена точка в многочисленных дискуссиях о необходимости принятия Конституции Союза, так многие считали достаточным Договора об образовании СССР. В результате был принят компромиссный вариант, в соответствии с которым Конституцию СССР составляли краткая преамбула, Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Однако Договор был существенно изменен по сравнению с текстом 1922 г. в сторону усиления полномочий Союза при сохранении упоминаний о суверенитете республик. Например, в тексте Договора 1922 года было 26 статей, а в тексте, вошедшем в Конституцию СССР 1924 года – 72 статьи.

Основные цели принятия Конституции СССР 1924 г. – закрепить образование СССР, отразить его природу, состав, символы, высшие органы власти и разграничить компетенцию между СССР и входящими в его состав республиками.

Конституция СССР 1924 года ввела «двухэтажную структуру» высшего представительного органа власти, аналогичную существовавшей в РСФСР по Конституции 1918 года. Высшим органом государственной власти Союза ССР провозглашался съезд Советов, созывавшийся на очередные сессии один раз в год, а в период между съездами – ЦИК, состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Такая структура ЦИКа должна была отразить федеративную природу союзного государства. Совет Союза избирался съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально их населению, а Совет Национальностей – по установленной квоте, независимо от численности населения: пять человек от каждой союзной и автономной республики и один представитель от каждой автономной области. Делегаты на съезд Советов, как и в РСФСР, избирались многоступенчатым голосованием: от республик, имеющих губернии – на губернских съездах советов, от остальных республик – на республиканских съездах советов. Сохранялось также неравное представительство от рабочих и крестьян: 1 депутат от 25 тысяч избирателей городских поселений и 1 депутат от 125 тысяч сельских жителей.

ЦИК работал в сессионном порядке (не реже трех сессий в год) и являлся основным законотворческим органом Союза. В период между сессиями ЦИК высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти Союза считался Президиум ЦИК, работающий на постоянной основе. Следует отметить, что Союзная Конституция 1924 года, как и первая российская Конституция 1918 года, отказались от принципа разделения властей, поэтому представительный орган власти считался одновременно высшим законодательным, исполнительным и контрольным (распорядительным) органом власти.

Исполнительным и распорядительным органом власти, формируемым ЦИК и подотчетным ему, являлось правительство – СНК СССР. С учетом федеративной природы Союза и разграничения компетенции между Союзом и республиками оно включало две группы народных комиссариатов: общесоюзные и объединенные, когда в республиках имелись одноименные наркоматы, подчиненные союзным.

В Конституции СССР 1924 было уделено внимание также правоохранительным органам. Высшим органом правосудия стал Верховный Суд СССР. Учреждена должность Прокурора Верховного Суда СССР.

Одним из главных вопросов любой федерации является разграничение полномочий между центром и субъектами федерации. В Конституции СССР 1924 года был применен принцип регулирования, когда исчерпывающим образом определяется компетенция Союза, а все остаточные предметы ведения и полномочия относятся к ведению субъектов федерации. В связи с этим к ведению Союза ССР были отнесены ключевые вопросы: определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение; установление общесоюзных налогов и доходов, разрешение дополнительных налогов и сборов республик; руководство транспортным делом, внешней торговлей, международные отношения, вооруженные силы. Компетенция республик не определялась, вне пределов, отнесенных к ведению Союза, она обладала всей полнотой государственной власти. Более того, за ней признавалось наличие ограниченного суверенитета, право иметь свою конституцию, законы, гражданство (которое являлось единым с гражданством СССР).

На основе и в соответствии с Конституцией СССР 1924 года во всех союзных республиках были приняты свои конституции. Например, Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. ХII Всероссийским съездом Советов. В ней было закреплено вхождение РСФСР в состав СССР, система высших и местных органов государственной власти, ее административно-территориальное и государственное устройство.

Конституция РСФСР 1925 года сохранила имевшуюся ранее структуру высших органов власти. Но в отличие от Конституции РСФСР 1918 года, в ней разграничивается компетенция съезда Советов и ЦИК. К исключительному ведению съезда отнесено установление, дополнение и изменение Конституции России и окончательное утверждение конституций автономных республик. Остальные вопросы: утверждение законов, налогов, плана, бюджета и др. могли решаться и съездом, ЦИК.

Новеллой Конституции РСФСР 1925 года является глава «Об автономных советских социалистических республиках и областях», так как данные национально-территориальные образования стали появляться в России с 1919 года (Башкирская АССР). А к концу 1922 г. свою автономию получают все крупные и компактно проживающие народы России. Создаются Дагестанская, Горская, Якутская автономные республики, восстанавливается на новой основе Крымская АССР, возникают Черкесская, Ойротская, Коми, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Монголо-Бурятская, Чеченская автономные области. Было установлено, что автономные республики имеют свои конституции, которые принимаются их съездами Советов, утверждаются ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Что касается автономных областей, то основными актами в них считались положения, принимаемые съездом Советов области и утверждаемые ВЦИК.