46.Юридическая техника

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности.

Юридическая техника признана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества. Она состоит из технических средств, технических правил, технических приемов

Техническими средствами являются юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.). В качестве юридических конструкций выступают те или иные правовые режимы, юридический состав правонарушения и т.п.

К техническим правилам относятся: 1) ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов; 2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний; 3) последовательность в изложении юридической информации; 4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Технические приемы - это способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурная организация правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

Юридическая техника подразделяется на следующие виды: законодательная (правотворческая); систематизация нормативных актов; учет нормативных актов; правоприменительная.

Все виды юридической техники играют исключительно важную роль и используются на разных этапах механизма правового регулирования — от издания нормативных актов до принятия на их основе правоприменительных актов. Различные виды юридической техники, все вместе организуя и конструируя правовой материал, создают условия для рационализации юридической деятельности, для оптимизации процесса правового упорядочения общественных отношений.

47. Стадии законотворческого процесса.

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Можно выделить следующие стадии законотворческого процесса: сбор необходимой информации; оценка указанной информации и определение целей регулирования; выработка альтернативных вариантов законодательного решения, выбор одного из альтернативных вариантов; оформление его в виде нормативного акта.

Процедурная, процессуальная модель законотворчества предполагает следующие стадии:

1. Законодательная инициатива, т.е. предложение принять законодательный акт (правом официальной законодательной инициативы обладают Президент РФ, палаты Федерального Собрания, отдельные депутаты, Правительство РФ, верховные судебные инстанции, представительные органы и правительства субъектов РФ). На данной стадии принимается решение компетентного государственного органа о необходимости издания документа, о выработке проекта, о включении его в план правотворческих работ, о создании комиссии. Затем начинается разработка текста проекта нормативно-правового акта: формулируется положения, которые в дальнейшем станут нормами права. На данном этапе привлекаются к работе специалисты, ведется работа специальных органов. Обязательной процедурой может быть согласование проекта нормативно-правового акта с государственными органами, не участвующими в его разработке, но имеющими к нему самое непосредственное отношение (н-р министерство финансов, юстиции и т.п.).

Происходит предварительное обсуждение проекта, ознакомление с содержанием проекта нормативно-правового акта. Завершается стадия доработкой проекта нормативно-правового акта. Текст проекта нормативно-правового акта редактируется окончательно перед внесением на рассмотрение правотворческого органа. Для этого может создаваться редакционная комиссия.

2. Стадия обсуждения законопроекта, т.е. принятие (прохождение) нормативно-правового акта. Зависит от того, каким органом государства (единоначальным или коллегиальным) принимается официальный документ. Если единоначальным, то проект подписывается руководителем.

При принятии коллегиальным органом выделяют несколько ступеней процесса: внесение проекта нормативно-правового акта на рассмотрение правотворческого органа – стадия заканчивается включением проекта в повестку дня; осуждение проекта нормативно-правового акта; доработка проекта нормативно-правового акта; принятие нормативно-правового акта.

При принятии закона парламентом его обсуждение проходит как в комитетах, так и на пленарных заседаниях палат, где проект при положительных результатах голосования становится законом. Обсуждение на пленарных заседаниях называется чтением законопроекта.

При принятии закона предусматривается три чтения: депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ; тщательное, детальное обсуждение законопроекта: работа над его содержанием, поправки; законопроект обсуждается и принимается в целом.

3. Принятие закона. Закон принимается путем голосования депутатов соответствующего законодательного органа. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов, а конституционные законы – не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Гос. думы. Затем в течение 5 дней законы передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается принятым, если он одобрен простым большинством голосов, а конституционный закон – ? членов Совета Федерации. При отклонении закона Советом Федерации создается согласительная комиссия или Гос.дума принимает закон при повторном голосовании не менее чем 2/3 голосов. Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его или отклоняет. В последнем случае Федеральное собрание квалифицированным большинством голосов в 2/3 может преодолеть вето Президента и тогда Президент обязан его подписать. Днем принятия федерального закона считается день его принятия Гос.думой. Днем принятия федерального конституционного закона РФ считает день одобрения его Советом Федерации.

4. Опубликование законов и иных нормативных актов. Официальная публикация является условием для определения начала действия нормативных актов, и подтверждением официальности текстов. Неопубликованные законы не применяются. Законы и иные нормативно-правовые акты (акты Президента, Правительства, Конституционного Суда РФ) публикуются в Собрании законодательства, а также в «Российской газете».

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) после их регистрации в Министерстве Юстиции в течение 10 дней публикуются в «Российской газете», а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

48. Систематизация нормативных актов: понятие и виды Нормативные акты принимаются различными органами в раз­личное время, в различных пространственных пределах и по разно­му поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действу­ющих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем обществен­ные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нор­мативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соот­ветствующую систему.

Отсюда, систематизация — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспече­ния доступности законодательства, удобства пользования им, устране­ния устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридичес­ких конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как:1.Иинкорпорация — форма систематизации путем объединения нор­мативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принци­пы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тема­тический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация — самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на офи­циальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание зако­нодательства Российской Федерации, ко второй — сборники норматив­ных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т. п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, Например в суде; 2.Консолидация — форма систематизации путем объединения нор­мативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нор­мативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т. п.). Особенность Консолидации состоит в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации; 3.Кодификация — форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их со­держания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие первой и второй частей Налогового кодекса РФ). Поэтому кодификация — способ правотворчества, наиболее слож­ный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодатель­ства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значитель­ная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Коди­фикация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом за­коне (кодексе, своде законов и т. д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт — кодекс, в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. В качестве примеров можно выделить принятые в современной России Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Семей­ный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ и другие.

Рассматривая основные виды систематизации нормативных актов, следует обратить внимание еще на одну специфическую разновидность упорядочивания, приведения в определенную систему нормативно-пра­вовой информации. Это — информационно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс» и др., обеспечивающие правовой информацией всех желающих.

Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нор­мативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в данном процессе.