2. Совершенствование системы мониторинга земель

Россия располагает огромными земельными ресурсами, являющимися национальным богатством страны, однако используются они крайне неэффективно. Во многих регионах уровень негативного воздействия на земли достиг критического значения. Реальна угроза полного истощения и загрязнения земель, играющих роль важнейшего средства производства.

Особое место в системе наблюдений за состоянием и использованием земель должно быть отведено получению достоверной и своевременной информации об их качестве посредством применения современных технологий и методов дистанционного зондирования, позволяющей обеспечить тематическое картографирование изменений качества земель, своевременно производить анализ, оценку и прогноз проявления основных негативных процессов на землях, разрабатывать и принимать меры по их предотвращению и устранению, систематически вести государственный мониторинг земель для получения необходимых данных, включаемых в государственный земельный кадастр, получать объективную характеристику земельного фонда страны, вести государственную оценку земель, определять земельные платежи с учетом состояния качества земель и решать другие задачи, обеспечивающие государственную безопасность страны.

Наличие полной и достоверной информации - важнейший фактор при принятии любых управленческих решений. Помимо ведущей роли в государственном управлении земельными ресурсами информация о состоянии и использовании (в том числе об истории использования) земель необходима для информационного обеспечения рынка земель, а также для целей государственного земельного кадастра при определении кадастровой стоимости. Недостаток информации о свойствах земли как приобретаемого товара, качественная характеристика которого является определяющей, приведет к неоправданному занижению (либо завышению) стоимости земельных участков, создаст многочисленные прецеденты для возникновения судебных споров в соответствии с существующим земельным и экологическим законодательством.

Следует особо отметить актуальность рассмотрения проблем национальной безопасности, относящихся к состоянию и использованию земель России.

Система мониторинга предполагает работу с большими массивами разнообразной информации, включающими различные данные:

• по структуре региона, гидрометеорологических измерений, о концентрациях вредных веществ в окружающей среде;

• по итогам картографирования и аэрокосмического зондирования, о результатах биологических исследований.

Программой определена стратегическая цель – это обеспечение рационального и эффективного использования земель в Российской Федерации. Содержит следующие задачи:

1. Совершенствование государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации.

2. Совершенствование системы государственного мониторинга земель. Срок реализации программы: 2002-2008 г.г.

В рамках указанной Федеральной целевой программы в регионах должны быть разработаны и реализованы региональные программы совершенствования государственного мониторинга земель и регулирования землеустройства для:

• своевременного выявления изменений состояния земель, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении развития негативных процессов и об устранении их последствий;

• обеспечения оборота земель, рационального использования земель и их охраны;

• информационного обеспечения заинтересованных лиц и органов власти информацией о состоянии и использовании земель.

Выполнение данной задачи характеризуется следующими показателями:

• фактическое выполнение запланированных объемов работ по изучению состояния и использования земель в процентах к плану;

• увеличение общей площади изученности состояния земель (в процентах к базовому году).

В 2004 году общая площадь изученности состояния земель составляла 60753,1 тыс. гектара. К 1 января 2009 году размер данной площади увеличится до 72 753,1 тыс. гектара. Увеличение общей площади изученности использования земель (в процентах к базовому году)¹.

В 2004 году общая площадь изученности земель составляла 114668,3 тыс. гектара. К 1 января 2009 года размер данной площади увеличится до 137 602,3 тыс гектара.

Увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов.

В 2004 году площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов составляла 16206 тыс. га. К 1 января 2009 года размер данной площади увеличится до 17826 тыс. га.

На выполнение данной задачи будет задействованы сотрудники Управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования центрального аппарата Агентства, сотрудники территориальных органов Агентства, сотрудники подрядных организаций.

В рамках региональных программ можно предложить осуществлять следующие мероприятия:

• Техническое оснащение структур, обеспечивающих сбор, обработку и анализ материалов и данных;

• Техническое оснащение фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и мониторинга земель;

• Разработка методик и нормативно-технических документов;

• Выполнение аэро- и космических съёмок;

• Мониторинг состояния и использования различных категорий земель;

• Обеспечение функционирования сети полигонов;

• Осуществление почвенных, геоботанических и иных специальных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

• Оценка качества земель

• Разработка схем по использованию и охране земель;

• Анализ информации и прогноз изменения состояния и использования земель;

• Создание и обновление базовых карт земель (в т.ч. ортофотопланов, цифровых и электронных версий);

• Создание и обновление тематических карт и атласов состояния и использования земель (в т.ч. цифровых и электронных версий);

• Разработка проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения;

• Зонирование межселенных территорий;

• Формирование баз данных ГМЗ;

• Информационное обеспечение заинтересованных лиц и органов власти;

• Проектирование АС ГМЗ;

• Разработка программного обеспечения АС ГМЗ;

• Подготовка и переподготовка специалистов;

• Методологическое обеспечение.

В рамках региональных программ необходимо осуществлять:

• формирование инфраструктуры пространственных данных кадастра объектов недвижимости; создание цифровой (картографической) основы кадастра, мониторинга и землеустройства;

• выполнение работ выявлению изменений состояния земель и иных объектов недвижимости, оценка этих изменений;

• прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

• информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, кадастра объектов недвижимости, землеустройства, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель;

• обеспечение граждан информацией о состоянии земель;

• иные функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства¹.

Выполнение данной задачи должно характеризоваться следующими показателями:

1. фактическое выполнение запланированных объемов работ по изучению состояния и использования земель в процентах к плану;

2. увеличение общей площади изученности состояния земель (в процентах к базовому году).

В 2004 году общая площадь изученности состояния земель в России составляла 60 753,1 тыс. гектар. Реализация мероприятий по совершенствованию государственного мониторинга земель позволит к 1 января 2009 года размер данной площади увеличить до 72 753,1 тыс. гектар.

График работы по данному направлению представлен в табл.1.

Таблица 1 Увеличение общей площади изученности состояния земель РФ

Год	2005	2006	2007	2008
Размер изученной площади (тыс. га в год)	1200	1800	3000	6000
Процент изученности	2	5	10	20

В 2004 году общая площадь изученности использования земель составляла 114 668,3 тыс. гектар. К 1 января 2009 года размер данной площади должен увеличится до 137 602,3 тыс. гектар. График работы по данному направлению представлен в табл. 2.

Таблица 2 Увеличение общей площади изученности использования земель

Год	2005	2006	2007	2008
Размер изученной площади (тыс. га в год)	2293,4	3440	5733,4	11467,2
Процент изученности	2	5	10	20

В 2004 году площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов составляла 16 206 тыс. гектар. К 1 января 2009 года размер данной площади должен увеличится до 17 826 тыс. гектар. График работы по данному направлению представлены в табл. 3.

Таблица 3 Увеличение площади земель, на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов

Год	2005	2006	2007	2008
Размер увеличения площади (тыс. га в год)	162	162	486	810
Процент увеличения	1	2	5	10

На выполнение данной задачи должны быть задействованы сотрудники Управления мониторинга земель, землеустройства и территориального планирования центрального аппарата федерального агентства кадастра и объектов недвижимости, сотрудники территориальных органов Агентства, сотрудники подрядных организаций.

На современном этапе социально-экономического развития России земля в рамках Гражданского Кодекса РФ отнесена к недвижимости, вовлекается в оборот и приобретает свойства товара. В целях объективного определения налогооблагаемой, залоговой и кадастровой стоимости земельных участков необходимо иметь базовую и оперативную кадастровую информацию о состоянии земель по показателям плодородия, экологическим характеристикам и критериям, которые необходимы для реализации целевого назначения и разрешенного использования земель.

Особое место должны занять в стране работы, направленные на получение объективной и достоверной информации о качестве и экономическом состоянии земель. Цивилизованный оборот земли необходимо обеспечить стартовой информацией о качестве и экономическом состоянии земель, вести наблюдения для своевременного выявления их изменений и принятия мер по предупреждению и устранению негативных процессов на землях, обеспечению их рационального использования и охраны.