Глава 3. Пути совершенствования международной стандартизации в рамках международной торговли

3.1 Характер деятельности международных организаций, действующих в рамках таможенного союза

ИСО предложило России выступить партнером по программе подготовки экспертов по международной стандартизации. ИСО пригласило нас стать страной партнером, потому что в последнее время мы многое делаем по подготовке русскоязычных официальных стандартов ИСО. Сейчас существует официальный сайт ИСО на русском языке и т.д. Если эта программа будет реализована, то Россия получит возможность подготовить высококвалифицированных экспертов по международной стандартизации. Национальные стандарты- это то, что мы называем гармонизированными, эквивалентными стандартами. Это, наверное, более точное слово применительно к Российской Федерации. Все страны принимают международные стандарты как национальные, по процедуре принятия национального стандарта. У нас очень часто обсуждается вопрос: нельзя ли начать делать международный стандарт национальным стандартом. Для этого и существуют национальные технические комитеты, которые разрабатывают и обсуждают национальные стандарты, и в том числе гармонизированные стандарты, которые проходят процедуру принятия как национальные. Сейчас эта процедура составляет порядка полутора лет с учетом подготовки международного стандарта, т.е. перевод на русский язык, работа с ним экспертов и т.д...Ориентир - довести международный стандарт до года. В течение второй половины этого года и первой половины следующего года можно принимать международные стандарты в течение года. После этого принимается национальный стандарт. Международный стандарт должен пройти стадию публичного обсуждения Техническим комитетом. Присоединение к ВТО России - сам по себе факт отрадный, однако, как отмечают эксперты, страна вступает в ведущий экономический клуб мира со слаборазвитой сырьевой экономикой. По сути, эта страна уже давно в ВТО: за 18 лет ожидания страна с разной степенью успеха и активности училась играть по общемировым правилам. Так что вручение таблички с надписью «Российская Федерация» главе МЭР Эльвире Набиуллиной гендиректором организации Паскалем Лами на «эпохальной» конференции в Женеве было скорее долгожданным жестом, который действительно выглядел эффектно.

То, что Россия может предложить на мировые рынки, и без того уже успешно продается. Прежде всего, это нефть и газ, являющиеся основой благополучия экономики. Что касается других отраслей, таких, как сельское хозяйство, автомобилестроение, авиастроение, высокие технологии, то там о конкуренции, даже получив членский билет элитного экономического клуба планеты, речи нет.

Всемирная торговая организация - это прежде всего набор инструментов для доступа на мировые рынки, воспользоваться которыми может успешно страна, обладающая весомыми конкурентными преимуществами в соответствующих секторах. А за те 18 лет, что были потрачены на упорное стояние в очереди, не было сделано практически ничего, чтобы российская экономика могла отвечать современным требованиям.

Не менее интересно и то, что принятие России в члены ВТО происходит тогда, когда мир вступает в затяжную фазу спада. Практически беспрепятственный доступ на рынки почти 200 стран мира не гарантирует в такой ситуации объективных условий для роста спроса. Даже поставки газа, под которые затачиваются Северный и Южный потоки для закачки «голубого топлива» в Европу, ввиду грозящей Старому Свету депрессии могут оказаться под вопросом.

Кроме того, со вступлением в ВТО рухнут таможенные и различные административные барьеры. Те рынки, где можно конкурировать (СНГ, некоторые развивающиеся страны), уже и без ВТО давно освоены. Выгоды, конечно, будут, но не такие уж большие. По прогнозу экс-министра финансов Алексея Кудрина, в ближайшие 10 лет членство в торговом клубе обеспечит России 4 процента роста ВВП.

- Вступление в ВТО не является принципиально важной новостью для российской экономики. Наибольшие выгоды с точки зрения роста экспорта от этого получат разве что предприятия химической промышленности и металлургии, которым раньше приходилось отбиваться от обвинений в демпинге, – говорит директор Института анализа предприятий и рынков Андрей Яковлев.

Тут еще и госсекретарь США Хиллари Клинтон рассказала о том, какую пользу могут извлечь Штаты из факта принятия России в ВТО. А это не может не напрягать.

США проделали огромную работу для того, чтобы Россия смогла стать членом ВТО. И для этого России необходимо реализовать некоторые окончательные изменения в системе регуляторов. Они должны в кратчайшие сроки перед голосованием по членству в ВТО еще больше открыть рынки. Почему это важно для нас? В том числе потому, что у нас будут инструменты для того, чтобы через ВТО урегулировать некоторые проблемы и нестыковки, связанные с особенностями российской экономики, - вот как выразилась жена экс-президента США.

Другими словами, готовность России к незамедлительному изменению своей регулятивной политики является главным условием присоединения к ВТО. Речь идет прежде всего о смягчении таможенных барьеров и отходе от так называемой протекционистской политики. В качестве протекционизма поддержку отечественного производителя в ущерб более конкурентоспособному иностранному.

Так же хотелось бы осветить интеграцию и о развитие взаимного сотрудничества между государствами - членами Таможенного союза (ТС) и о том, что мешает их сотрудничеству в рамках данного межгосударственного объединения. Возможно, это прозвучит странно, но, на мой взгляд, на данный момент одним из проблемных моментов в интеграции по всем направлениям развития взаимного сотрудничества являются очень сжатые сроки формирования Таможенного союза.

Посудите сами: ТС начал функционировать с 1 января 2010 года, при этом мы располагали пакетом всего из пары десятков документов, образующих наднациональную надстройку. Затем один за другим начали действовать новые основополагающие для таможенного дела законы: с 1 июля 2010 года вступил в силу так называемый верхний кодекс – Таможенный кодекс ТС, в декабре заработал компромиссный вариант закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», сменивший Таможенный кодекс РФ, который просуществовал с 2004 года.

В августе согласно закону от 03.11.2010 № 279-ФЗ наша страна присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, больше известной как Киотская конвенция, которая была разработана в целях устранения расхождений в таможенных процедурах стран - участниц международного акта. Ее нормы направлены на ускоренное прохождение таможенных формальностей при эффективном таможенном контроле.

В соответствии с законом № 279-ФЗ Россия приняла на себя обязательства содействовать упрощению таможенных процедур и практическому применению положений международного акта в национальном законодательстве. В декабре произошло еще одно очень важное событие – после 18 лет переговоров наша страна наконец-то вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). Сегодня на повестке дня стоит вопрос о приведении нашего законодательства в соответствие Рамочным стандартам безопасности, а с января 2012 года нас уже ждал весь пакет документов, формирующих ЕЭП, подписанный в декабре 2010 года, ратифицирован сторонами и вступивший в силу.

Выше перечислены лишь основные вехи. При этом нужно понимать, что в условиях регулярного принятия большого количества новых регламентирующих актов Таможенного союза мы фактически оказались перед огромной правовой кучей мусора, которая раньше называлась российское национальное законодательство в области таможенного регулирования. На нее можно водрузить пояснительную табличку с надписью: «Действует в части, не противоречащей ТК ТС». Сегодня участники ВЭД по сути вынуждены ежедневно копаться в этом ворохе фактически бесполезных бумаг, чтобы отыскать оставшиеся крупицы, которые могут быть применены на практике.

Тем временем все силы законодателя брошены на приведение в соответствие уже непонятно какого (то ли национального, то ли наднационального) законодательства к новым международным обязательствам нашего государства. При этом на память приходит данный еще в 2004 году ответ уважаемой всеми нами Галины Владимировны Баландиной на вопрос о возможности присоединения Российской Федерации к Киотской конвенции. Она тогда сказала, что на данный момент отсутствует компромисс между фискальными функциями таможенных органов и упрощением таможенных процедур. Судя по всему, за прошедшие с того момента 8 лет его удалось найти.

Тысячу раз была права заместитель председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области Людмила Александровна Баталова, которая с горечью заметила, что «на наших глазах драматически меняется таможенное законодательство». Апофеозом этого процесса можно считать вступление в силу в конце прошлого года закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации». По мнению авторов, он привел российское законодательство в соответствие с нормативно-правовыми актами Таможенного союза. При этом 32 федеральных закона затронуты по «унификации терминологии». Опубликованный в окончательном варианте лишь 9 декабря 2011 года, он практически сразу вступил в силу.

Поскольку мы затронули проблемы интеграции, нам следует больше внимания уделить вопросам эффективности правоприменения. Имею в виду прежде всего практику и принятие полезных, своевременных и целесообразных подзаконных актов национального законодательства. Убеждена, что качественные наднациональные нормы никогда не заработают в условиях отсутствия эффективных механизмов их реализации на национальном уровне.

Причем для интеграции, о которой мы сегодня говорим, недостаточно, чтобы, например, казахи привели свое законодательство в соответствие с общепринятыми нормами. Они, предположим, это сделали, но вот реализовать свое право на использование единого гарантийного сертификата для транзита через Россию не смогут. Дело в том, что ни одна российская таможня его не примет до тех пор, пока не получит соответствующей инструкции от ФТС России.

На мой взгляд, имеющая место сегодня правовая неопределенность является главной системной проблемой интеграции. Если раньше (до Таможенного союза) практики, совместно с экспертами в области законотворчества на различных общественных площадках обсуждали в основном одни и те же законопроекты, что позволяло в той или иной степени учесть наработанную практику и повысить полезность нормативно-правовых и подзаконных актов, то сегодня законотворчество от правоприменения ушло далеко за горизонт. Конечно, интереснее обсудить приведение закона о таможенном регулировании в соответствие требованиям Киотской конвенции, чем безуспешно на уровне Минтранса и ФТС России мусолить вопрос, ставить или не ставить штамп «вывоз разрешен» на портовую разнарядку. К слову, таможенная служба этот подзаконный акт отменила, видимо посчитав, что ей сегодня не с руки заниматься такого рода ерундой – впереди работа в условиях ВТО.

Не складывается пока и со свободным перемещением товаров по единой таможенной территории. Происходит это по той же причине – из-за форсированного объединения. Оно практически не оставило трем странам времени на унификацию технических требований по безопасности продукции, на выработку общей системы стандартизации. Сюда следует добавить и тот факт, что нашу страну вхождение в Таможенный союз фактически застало в самый разгар реформирования своей системы технического регулирования, которое предполагало осуществление перехода от государственных стандартов к техническим регламентам.

Как известно, в Таможенном союзе сейчас тоже переходный период до ввода в действие технических регламентов по всем товарам Единого перечня, то есть наряду с уже принятыми регламентами действуют согласованные по ряду товаров национальные стандарты (либо Казахстана, либо Беларуси), а также нормы и требования национального законодательства.

В нашем случае – это национальные техрегламенты, а в части, где они еще не были приняты, – государственные стандарты. Возможно, здесь делалась ставка на ускоренную интеграцию в надежде на единые стандарты СССР в государствах, бывших некогда единой системой. Однако на деле оказалось, что за двадцать лет, произошедших с момента распада Советского Союза, системы стандартизации во всех государствах-участниках были подвергнуты ревизии и кардинальному реформированию.

На одной из конференций, посвященных проблемам интеграции, была озвучена ситуация, в которой оказалась одна казахстанская строительная организация. Она получила подряд на строительство дороги, которая должна была пройти по территории Казахстана и России. Строители жаловались, что из-за существенного различия нормативов и стандартов, применяющихся в обеих странах при проектировании, строительстве и сдаче объекта эксплуатационникам, они фактически не могли использовать на укладке казахстанского и российского участка один и тот же асфальт. Это произошло потому, что, несмотря на соответствие унифицированным требованиям по обязательно должны соответствовать национальным стандартам и требованиям, а также иметь разрешительные документы, необходимые для предъявления контролирующим органам двух стран.

Безусловно, в Таможенном союзе сегодня уделяется большое внимание созданию технических регламентов в области технического регулирования. Однако данные техрегламенты не могут быть своего рода панацеей, поскольку регулируют только требования по безопасности. При этом они не заменят унифицированной стандартизации, приводящий к развитию оборота внутри Таможенного союза не только товаров, производимых в государствах-участниках, но и импортных.

На одном из форумов был приведен такой пример: скоростной поезд «Сапсан» был изготовлен в Германии и полностью соответствует требованиям безопасности Таможенного союза. Под него были проложены японские рельсы, которые сами по себе тоже соответствуют требованиям безопасности. Однако обследование колес на пробеге в 40 тыс. километров показало наличие у них следов необратимой деформации. Причиной ее возникновения стало несоответствие профилей колесная пара – рельсы. Оказалось, что по действующим нормам соответствующий ГОСТ, содержащий требования к связке колесная пара – рельс по совместимости профилей, уже не применялся. Вот такой у нас сейчас затянувшийся двойной переходный период, который вызывает тревогу за безопасность жизни и здоровья граждан трех государств - участников Таможенного союза.

Президент Беларуси Александр Лукашенко недавно высказался о необходимости перехода к практическим действиям в рамках Таможенного союза. Как он сказал, интеграция – не самоцель, а инструмент достижения роста и качества жизни наших людей. При этом глава Беларуси не уточнил, чье качество жизни должно улучшиться, а вот то, что в свете интенсификации процессов объединения интеграция не просто не самоцель, а вообще не цель, мы начинаем потихоньку догадываться.

Как известно, с 1 января 2012 года на смену Комиссии Таможенного союза пришла Евразийская экономическая комиссия с расширенными полномочиями. То есть к вопросам по таможенно-тарифному регулированию, таможенному администрированию и техрегулированию на нашей законодательной свалке дополнительно прибавятся валютная и конкурентная политика, регулирование госмонополий, промышленные и государственные субсидии, госзакупки, транспорт, миграция, финансовые рынки и иные сферы. При этом впереди нас всех еще ждет далеко не простое вступление в ВТО.

Особенности перехода к Единому экономическому пространству:

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация, созданная для эффективного продвижения сторонами процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях. Переход от Таможенного союза к формированию Единого экономического пространства является важнейшей ступенью в формировании единых механизмов правового регулирования экономической деятельности и образования единого рынка товаров и услуг. Приведенные три ступени процесса сближения национальных экономик и правовых систем для формирования единого экономического пространства являются оптимальными и наиболее эффективными, что подтверждает практика Европейских сообществ, а ныне – Европейского союза.

Единое экономическое пространство - пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Стороны согласовывают основные направления и этапы структурной перестройки экономики государств-участников, обеспечивающие эффективное использование производственного потенциала, формирование благоприятного инвестиционного климата, поддержку высокоэффективных производств, проведение согласованной антимонопольной, налоговой и финансовой политики, а также создание условий для добросовестной конкуренции в рамках Единого экономического пространства.

Стороны создают необходимые условия для стабильного экономического развития государств-участников, осуществляют согласованную государственную поддержку их приоритетных отраслей и производств, эффективную конверсию и реформирование предприятий оборонного комплекса.

Государства-участники будут стремиться предоставлять друг другу на взаимной основе национальный режим доступа на рынок услуг. Стороны постепенно устраняют имеющиеся ограничения доступа на национальные рынки услуг в рамках Единого экономического пространства для юридических и физических лиц государств-участников.

Стороны обеспечат свободное передвижение граждан государств-участников внутри Единого экономического пространства, что предполагает отмену любой дискриминации в отношении граждан Сторон и создание унифицированного правового режима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий труда и занятости.

Стороны продолжат последовательную либерализацию валютной политики в части отмены ограничений на использование валюты других государств по текущим операциям, введения единого обменного курса национальной валюты по текущим операциям платежного баланса, допуска банков-нерезидентов на внутренние валютные рынки, отмены ограничений на ввоз и вывоз национальной валюты уполномоченными банками.

Каждому типу интеграции свойственен определенный набор процедур, которые страны должны выполнить для перехода на более высокий этап интеграции. При создании Зоны свободной торговли в странах-участниках отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле в соответствии с международным договором. На этапе Таможенного союза происходит формирование единой таможенной территории, разработка и принятие единого таможенного законодательства, а также создание наднациональных органов. При формировании Единого экономического пространства государства должны обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через свои границы.

Сущность ЕЭП:

В Соглашении о формировании Единого экономического пространства, заключенного 19.09.2003, содержится дефиниция, в которой определяется понятие и сущность Единого экономического пространства. Под Единым экономическим пространством стороны понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

Так из вышеуказанного определения можно выделить некоторые основные позиции, определяющие сущностные характеристики Единого экономического пространства.

Экономическое пространство, которое объединяет таможенные территории государств.

Экономическое пространство, на котором действуют единые принципы, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Экономическое пространство, на котором действует единая внешнеторговая политика.

Экономическое пространство, на котором проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика в целях обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности.

Использование понятия «согласованная политика» демонстрирует сложность и неготовность в настоящий момент осуществить переход к единой налоговой, денежно-кредитной и валютно-финансовой политике, что совершенно определенно дает нам право говорить о наличии определенных этапов более глубокой интеграции уже на стадии формирования Единого экономического пространства.

ЕЭП формируется постепенно и поэтапно с учетом основных принципов и правил ВТО, что означает постепенное повышение уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых сторонами преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Европейского союза.

Ввиду множественности различий в уровнях экономического и социального развития, а также в степени единообразия действующего в государствах национального законодательства, формирование Единого экономического пространства происходит в соответствии с заявленными принципами разноуровневой и разноскоростной интеграции, что означает свободу определения государством направления развития интеграции и интеграционных мероприятий, в которых оно будет принимать участие, а также объем такого участия (ст. 5 Соглашения о формировании Единого экономического пространства от 19.09.2003).

В целях формирования Единого экономического пространства определены важнейшие области экономики, которые должны основываться на единых согласованных принципах и предоставлять равные условия для частных экономических операторов. Безусловно, для создания единых условий для обеспечения функционирования общего рынка товаров, услуг и факторов производства необходимо устранить межгосударственные барьеры во взаимной торговле, при этом обеспечить: функционирование единых норм и правил в области технического регулирования (разработка единых принципов и правил применения технических регламентов и стандартов); недопущение использования налогов и сборов как инструмента защиты внутреннего рынка и национальных производителей; создание условий для взаимной конвертируемости национальных валют и переход к расчетам в национальных валютах; создание общего рынка труда со свободным перемещением граждан государств-участников ЕЭП.

Временной период основных этапов перехода от создания Таможенного союза до введения в действия основных соглашений, формирующих Единое экономическое пространство можно представить следующим образом.

С 1 января 2010 г. фактически начал свою деятельность Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Вступил в силу Единый таможенный тариф Таможенного союза, а также соглашения в области единого нетарифного регулирования.

1 июля 2010 г. ознаменовалось вступлением в силу единого Таможенного кодекса Таможенного союза и ряда ключевых международных соглашений. Тем самым продолжился активный этап формирования единого таможенного законодательства.

1 июля 2011 г. произошел перенос таможенного контроля на внешнюю границу Таможенного союза, что позволит говорить о формировании единой таможенной территории Таможенного союза.

С 1 января 2012 г. произошел переход к Единому экономическому пространству, целью которого является полноценное и эффективное обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Анализируя временные рамки прохождения основных этапов сближения национальных правовых систем, можно сделать вывод о довольно быстром развитии интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, что, с одной стороны, свидетельствует об огромном желании государств развиваться в рамках интеграционных структур, а с другой стороны – заставляет задуматься о качестве нормативно-правовой базы, подготовленной для такого перехода.

Рассмотрим объемы торговли со странами СНГ в январе-августе 2012 года приведены ниже (миллионов долларов США):

	2012 год
	Оборот	Экспорт	Импорт
Январь	8460,9	5448,2	3012,6
Январь-февраль	18375,6	12012,4	6363,2
Январь-март	29143,8	18970,9	10172,9
Январь-апрель	38528,4	25026,3	13502,1
Январь-май	47960,4	31129,4	16831,0
Январь-июнь	57355,0	37375,5	19979,5
Январь-июль	66935,1	43794,4	23140,7
Январь-август	76331,3	50329,6	26001,7

Таблица 9

Сравним с тем же подотчётным периодом 2010/2011г.

(на примере январь/импорт)

	2010 год			2011 год
	Оборот	Экспорт	Импорт	Оборот	Экспорт	Импорт
Январь	5315,4	3706,3	1609,1	7632,7	5083,2	2549,5
Январь-февраль	11255,6	7556,6	3699,0	17157,2	11331,5	5825,7
Январь-март	18510,9	12217,8	6293,1	28111,3	18590,2	9521,1
Январь-апрель	26095,2	17132,0	8963,2	38171,2	24841,3	13329,9
Январь-май	33380,1	21714,1	11666,1	48540,5	31262,8	17277,7
Январь-июнь	40852,0	26446,9	14405,1	59094,1	37646,9	21447,2
Январь-июль	48281,9	31282,5	16999,4	69277,4	43949,3	25328,1
Январь-август	56380,9	36631,0	19749,8	79601,8	50254,3	29347,5

Таблица 10

Годы	Импорт (Январь)	Абсолютный прирост		Темп роста, %
		Цепной	Базис-ый	Тр.ц	Тр.б
2009	1147,4	-	-	-	-
2010	1609,1	461,7	461,7	140,23%	140,23%
2011	2549,5	940,4	1402,1	158,4%	222,19%
2012	3012,6	463,1	1865,2	118,16%	262,5%

Таблица 11

1. Абсолютный прирост цепной:

2010г. 1609,1 - 1147,4 = 461,7

2011г. 2549,5 - 1609,1 = 940,4

2012г. 3012,6 - 2549,5 = 463,1

Вывод: из полученных цепных абсолютных приростов видно нарастание и снижение абсолютного прироста. Это свидетельствует о присутствии нестабильности и не планомерности роста импорта.

2. Абсолютный прирост базисный:

2010г. 1609,1 - 1147,4 = 461,7

2011г. 2549,5 - 1147,4 = 1402,1

2012г. 3012,6 - 1147,4 = 1865,2

Вывод: полученные базисные абсолютные приросты показывают систематическое возрастание абсолютных приростов импорта в подотчётном периоде.

3. Темп роста цепной:

2010г. 1609,1 / 1147,4 * 100%= 140,23%

2011г. 2549,5 / 1609,1 * 100%= 158,4%

2012г. 3012,6 / 2549,5 * 100%= 118,16%

Вывод: Рассматривая темп роста цепной, мы видим отсутствие стабильного и постоянного темпа роста (показатели имеют неравномерный, «скачущий» характер).

4. Темп роста базисный:

2010г. 1609,1 / 1147,4 *100% = 140,23%

2011г. 2549,5 / 1147,4 * 100% = 222,19%

2012г. 3012,6 / 1147,4 * 100% = 262,5%

Вывод: показатель базисного темпа роста показывает, что объёмы импорта ежегодно растут по сравнению с базисным годом.

Этапы ЕЭП:

Основа перехода государств к Единому экономическому пространству условно заложена в едином перечне международных соглашений, устанавливающих основные единые принципы и нормы регулирования интегрируемых сфер экономической жизни. Данный перечень соглашений разделен на два пакета, в каждом из которых содержится определенное количество соглашений, позволяющее осуществить первичную унификацию некоторых областей экономики государств. Также установлены сроки вступления в силу соглашений, содержащихся в указанных пакетах.

Соглашения, входящие в первый пакет, должны быть ратифицированы и введены в действие с 1 июля 2011 г. Соглашения, входящие во второй пакет, были введены в действие с 1 января 2012 г. Следует отметить, что Республика Беларусь 28 декабря 2010 г. ратифицировала весь пакет документов по ЕЭП. Республика Казахстан и Российская Федерация завершают выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для ратификации подписанных соглашений в установленные сроки.

Так, в первый пакет вошло 12 соглашений, регулирующих правоотношения, складывающиеся в следующих областях.

Сфера экономической политики

• Макроэкономика.

• Естественные монополии.

• Конкуренция. Госзакупки. Субсидии.

• Свобода движения услуг и инвестиций. Связь. Финансы.

• Свобода движения капитала. Валютная политика

• Свобода передвижения рабочей силы

• Техническое регулирование

Во второй пакет вошло 5 соглашений, которые заключены в целях обеспечения интеграции в следующих сферах.

• Защита интеллектуальной собственности.

• Транспорт.

• Энергетика.

При этом необходимо отметить, что соглашения, касающиеся сферы экономической политики, могут предусматривать поэтапное введение в действие их отдельных положений. В целях обеспечения надлежащего и эффективного выполнения подписанных соглашений был разработан План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 15 марта 2011 г. № 77. В свою очередь, для выполнения Плана мероприятий подготовлен Календарный план по разработке документов в целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, который был утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г.

План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП, включает в себя 111 позиций, из которых 75 позиций предстоит выполнить правительствам сторон и их уполномоченным органам. 36 позиций по 8 соглашениям отнесено к компетенции Комиссии Таможенного союза. План охватывает временной интервал с 2011 по 2020 г., что свидетельствует о постепенной реализации и введения в действие документов, более детально регламентирующих положения основных соглашений. Календарный план по разработке документов в целях реализации соглашений, формирующих ЕЭП, предусматривает разработку 13 международных договоров и 42 иных документов (протоколов, порядков, методик, критериев, схем, планов мероприятий). Указанные документы должны быть разработаны и приняты в период с 2011 по 2015 г.

Опираясь на приведенные сроки, можно с уверенностью говорить о том, что государства после 1 января 2012 г. будут проводить дальнейшие действия по углублению интеграции в рамках Единого экономического пространства вплоть до 2020 г.

Кроме того, в ближайшие несколько лет в развитие всей нормативной базы по ЕЭП должны быть дополнительно разработаны почти 70 новых соглашений. Насколько нам известно, в перспективе все документы ЕЭП и ТС могут быть подвергнуты масштабной кодификации, что позволит осуществлять поиск точной и однозначной правовой информации.

Анализируя основные области внешнеторгового регулирования в процессе перехода государств к Единому экономическому пространству, хотелось бы отметить позитивные тенденции унификации законодательства в сфере технического регулирования внешнеторговой деятельности. Для обеспечения интеграционного перехода к ЕЭП 18 ноября 2010 г. государствами было подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации. Данным Соглашением вводится Единый перечень продукции, для которой устанавливаются единые требования в рамках Таможенного союза. В настоящее время данный перечень состоит из 61 товарной позиции. Единые требования к такой продукции будут содержаться в единых союзных регламентах, которые в настоящий момент находятся на стадии разработки, а некоторые – на стадии публичного обсуждения. Для продукции, включенной в единый перечень, но в отношении которой не вступили в силу союзные регламенты, будут действовать национальные нормы права. В настоящий момент данное Соглашение внесено Президентом РФ на ратификацию в Государственную Думу РФ.

Следовательно, для окончательного формирования единого режима технического регулирования, необходимо принять и ввести в действие единые союзные технические регламенты, которые будут иметь прямое действия на территории Беларуси, Казахстана и России. К настоящему моменту на стадии публичного обсуждения находятся следующие технические регламенты.

• О безопасности химической продукции.

• О безопасности пищевой продукции.

• О безопасности колесных транспортных средств и др.

Необходимо отметить, что единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 2 марта 2011 г. № 563.

Комиссия таможенного союза является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза. Состав Комиссии утверждается высшим органом Таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон. Голоса между сторонами в Комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь – 21,5; Республика Казахстан – 21,5; Российская Федерация – 57. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Если одна из сторон не согласна с принимаемым решением Комиссии, вопрос вносится на рассмотрение высшего органа таможенного союза на уровне глав государств, который принимает решение консенсусом.

Анализируя основные положения Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г., с учетом перехода стран к более высокой форме интеграции – Единому экономическому пространству, можно сделать следующие выводы. Для функционирования ЕЭП необходим новый уровень организации и построения наднационального регулирования, в связи с этим встает вопрос о необходимости реформирования Комиссии Таможенного союза с целью превращения ее в полноценный постоянно действующий наднациональный орган. Несмотря на довольно большой объем конкретных полномочий у КТС, она все-таки остается межстрановым органом (действует на основании мандатов), а не наднациональным. Основным является подход к решению данный проблемы, который заключается в том, что КТС должна приобрести фундаментальные, в том числе регулятивные функции по управлению интеграционными процессами. В настоящее время принятие решений через межгосударственные соглашения, подписываемые на уровне вице-премьеров, премьеров или президентов, делают механизм регулирования громоздким и долгим. Поэтому для эффективности и динамики интеграции напрямую требуется упрощение и ускорение процедур принятия решений в рамках ТС и ЕЭП.

Наиболее рациональным, по мнению экспертов, является адаптированное применение опыта Европейского союза – решение там принимает соответствующая комиссия без заключения соглашений, а используя директивы. Имеющаяся в настоящее время правовая база при ее сопоставлении с фактической социально-экономической и политической ситуацией в каждой из стран-участниц ЕЭП позволяет сделать некоторую оценку данному проекту, с точки зрения наличия возможностей для положительных результатов и, безусловно, рисков наступления негативных последствий либо отсутствия какой-либо реальной эффективности ЕЭП. Итак, к перспективам ЕЭП можно отнести:

Формирование единого полноценного наднационального органа, открытого для диалога, динамичного и способного решать подавляющее большинство вопросов.

• Формирование эффективной транспортной инфраструктуры.

• Полностью свободное движение товаров, капитала, рабочей силы и услуг на основании единых правил и норм.

• Расширение рынков сбыта.

• Формирование благоприятного инвестиционного климата.

• Замена механизмов антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер на единые правила в области конкуренции и субсидий.

• Международные правовые гарантии.

• Обеспечения устойчивого и сбалансированного развития.

Интеграционный опыт Европейского союза является очень показательным с разных позиций, но он не может стать универсальным для стран – участников ЕЭП. Для входа в ЕЭП необходимо запустить несколько десятков соглашений, ряд из которых, в частности, в области макроэкономического регулирования или в сфере унификации (согласования на высоком уровне) финансовой политики носит революционный характер для экономических моделей Казахстана и Республики Беларусь. Особенно тяжело переход к ЕЭП может сказаться на экономике РБ, где государственный сектор составляет более 75%. Также к возможным рискам необходимо отнести: наличие значительных диспропорций в экономическом и социальном развитии государств; активизацию внешних экспортеров по использованию Беларуси и Казахстана в качестве доступа к российскому рынку. Спецификой ТС ЕврАзЭс остается то, что два государства из трех являются крупными поставщиками энергоносителей на мировой рынок, а одно из государств – импортером энергоносителей и транзитером нефти и газа на европейские рынки. Пока единственной реальной возможностью для формирования интеграционных проектов под руководством России остается использование для привлечения партнеров российских ресурсов, включая финансовых и сырьевых, а также российского рынка[1]. Отсутствует в обозримом будущем возможность для организации коллективного вступления в ВТО. Есть угроза, что ЕЭП постепенно сведется к региональному энергетическому проекту, то есть будет реализована только энергетическая составляющая.

Вопросы международной стандартизации обсуждались 15 июня 2011 г. во время встречи Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина с Генеральным секретарем Международной организации по стандартизации (ИСО) Робом Стилом. Руководитель Росстандарта Г.И. Элькин и Президент ИСО Б.С. Алешин приняли участие в этой встрече. Необходимо отметить организационные успехи по вхождению российских представителей в руководящие и консультативные органы ИСО и Международной электротехнической комиссии (МЭК): - в 2010-2011 г.г. Г.И. Элькин, руководитель Росстандарта, национального органа по стандартизации Российской Федерации, представляет Россию в Совете ИСО и является членом Постоянного комитета по стратегической политике при Совете ИСО. Г.И. Элькин является также Председателем Российского национального комитета МЭК; - представитель России Б.С. Алешин избран президентом ИСО на 2011-2012 г.г.; - заместитель руководителя Росстандарта А.В. Зажигалкин избран на альтернативной основе в Бюро по оценке соответствия в МЭК на 2011-2013 г.г. Весной 2011 года состоялось открытие русскоязычной части портала ИСО (http://www.iso.org/iso/ru/home.htm). Это событием явилось не только важным для укрепления позиций русского языка - одного из трех официальных языков ИСО, но и долгожданным в странах, использующих русский язык.

Что касается ответа на вопрос, то в России не достает экспертов по международной стандартизации. Мы участвуем в работах по международной стандартизации, но современных экспертов, которые могли бы участвовать в работе на международном уровне, к сожалению, у нас маловато. Есть разные линии подготовки экспертов по международной стандартизации. У нас в стране этим занимается Академия стандартизации. Это подведомственная организация Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта). Это предприятие имеет курс, нацеленный именно на подготовку экспертов в области международной стандартизации. Существует система сертификации экспертов по международной стандартизации. К сожалению, в этой системе получили сертификаты, прошли аккредитацию в качестве экспертов всего 16 человек. Но если говорить в целом о количестве экспертов, которые участвуют в международных технических комитетах, то их около 500 человек.