1.2. Формы международной торговли

На первом уровне между странами заключаются преференциальные торговые соглашения. Такие соглашения могут подписываться либо на двухсторонней основе между отдельными государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют наиболее благоприятный режим друг другу, чем третьим странам. Это некоторый отход от принципа наибольшего благоприятствования, который санкционирован ГАТТ/ВТО в рамках временных соглашений, ведущих к образованию таможенного союза.

Преференциальные соглашения, предусматривающие сохранение национальных таможенных тарифов каждой из подписавших стран, рассматриваются даже не как начальный, а как подготовительный этап интеграционного процесса. Никаких межгосударственных органов управления преференциальными соглашениями не создается.

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зон свободной торговли. Предусматривающей не сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношении третьих стран. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продукции сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, либо обходиться без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей ведомств.

Третий уровень связан с образованием таможенного союза (ТС) – согласованной отменой группой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран. ТС предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. ТС требует создания более развитой системы межгосударственных органов, координирующей проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего это периодические совещания министров и постоянно действующий межгосударственный секретариат.

На четвертом уровне интеграции – общем рынке (ОР), страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала и рабочей силы. Это не требует более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Координация осуществляется на периодических (один – два раза в год) совещаниях глав государств и правительств, более частых встречах руководителей минфинов, центробанков, экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат. В рамках ЕС – это Европейский Совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС.

На пятом уровне интеграция превращается в экономический союз (ЭС), который предусматривает наряду с общим таможенным тарифом, свободой передвижения товаров и факторов производства, также и координацию макроэкономической политики и унификацию законодательства в валютной, бюджетной и денежной областях. Создаются органы, наделенные не только способностью координировать и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно отказываются от части своих функций, уступая часть государственного суверенитета, в пользу надгосударственных органов. Такие органы наделены правом принимать решения, касающиеся организации, без согласования с правительствами стран-членов. В рамках ЕС – это Комиссия ЕС.

Возможно существование шестого уровня интеграции – политического союза (ПС), который предусматривал бы передачу национальными правительствами части своих функций в отношениях с третьими странами надгосударственным органам. Это означало бы создание международной конфедерации и потерю суверенности государствами. Однако ни одна интеграционная группировка не достигла такого уровня развития и даже не ставит перед собой подобных задач

Зона свободной торговли (Free trade area) – тип международной интеграции, при котором страны-участники отменяют таможенные пошлины, налоги и сборы, а также количественные ограничения во взаимной торговле. Это более глубокий тип интеграции, чем преференциальные соглашения. За каждой страной-участницей сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары кроме продуктов сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным в одной из стран-членов, но обычно обходятся без него, а основные параметры своего развития страны согласовывают на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств. Основные зоны свободной торговли:

Соглашение о свободе торговли стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН - Association of South East Asion Nations) - одна из крупнейших региональных организа­ций, объединяющая все страны Юго-Восточной Азии (1967 г.). Провозгласила своей целью содействие экономическому, социальному и культурному развитию стран-участниц, обеспечение безопасности от вмешательства извне. Высший орган – собирающаяся один раз в три года Конференция глав государств и правительств. Центральный руководящий орган – ежегодная встреча министров иностранных дел. Имеется постоянный секретариат, территориально расположенный в Джакарте (Индонезия);¹

Североамериканская зона свободной торговли - НАФТА (North American Free Trade Agreement - NAFTA) – соглашение между США, Канадой и Мексикой, вступившее в силу с 1994 г. Соглашение предусматривает поэтапную ликвидацию таможенных тарифов и нетарифных барьеров как для промышленных, так и для сельскохозяйственных товаров, защиту прав интеллектуальной собственности, выработку общих правил для инвестиций, либерализацию торговли слугами и создание эффективного механизма для разрешения торговых споров между странами-участницами;

Европейская ассоциация свободной торговли – в 1960 г. подписано соглашение между Исландией, Лихтенштейном, Норвегией, Швейцарией;

Балтийская зона свободной торговли – соглашение между Латвией, Литвой и Эстонией, подписанное в 1993 г.;

Центрально-европейское соглашение о свободной торговле - соглашение между Венгрией, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией и Чехией, подписанное в 1992 г.;

Австралийско-Новозеландское торговое соглашение об углублении экономических связей, подписанное этими двумя странами в 1983 г.;

Зона свободной торговли между Колумбией, Эквадором и Венесуэлой, - соглашение было подписано перечисленными странами в 1992 г.;

Бангкокское соглашение – соглашение между Бангладешем, Индией, Республикой Корея, Лаосом, Шри-Ланка, подписанное в 1993 г.

Таможенный союз (Customs union) – тип международной интеграции, предполагающий согласованную отмену странами-участницами союза национальных таможенных тарифов и введение общего таможенного тарифа и единой системы нетарифного регулирования торговли в отношении третьих стран; образование единой таможенной территории. Таким образом, таможенный союз - это более глубокий тип интеграции, чем зона свободной торговли.

В соглашении о создании таможенного союза оговариваются следующие моменты:

1. Снятие внутренних таможенных границ между странами-членами союза;

2. Перенос таможенного контроля на внешний периметр союза;

3. Устранение таможенных процедур во взаимной торговле товарами национального производства;

4. Унификацию форм и методов сбора внешнеторговой статистики;

5. Согласование форм и методов предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности;

6. Введение общей для всех стран-участниц таможенного союза системы тарифного и нетарифного регулирования при торговле с третьими странами;

7. Создание общей системы преференций.

Страны договариваются о создании межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Обычно они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

Примеры таможенных союзов:

Ассоциация ЕС с Турцией – таможенный союз между Европейским экономическим сообществом (сейчас - Европейским союзом) и Турцией, созданный в 1963 г.

Арабский общий рынок – таможенный союз, объединяющий Египет, Ирак, Иорданию, Йемен, Ливию, Мавританию, Сирию. Соглашение о его создании было подписано в 1964 г.

Центральноамериканский общий рынок – участницами таможенного союза с 1961 г. являются Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Сальвадор;

Организация восточно-карибских государств – таможенный союз, созданный в 1991 г. Странами-членами этой организации являются Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины.

Общий рынок (Common market) – тип международной интеграции, когда страны-участницы договариваются о свободном движении через национальные границы не только товаров и услуг, но и факторов производства – капитала и рабочей силы. Таким образом, формируется общее рыночное пространство. Это более глубокий вид интеграции, чем таможенный союз. ²

Свобода межгосударственного перемещения, под защитой единого внешнего тарифа, факторов производства (общий рынок) требует организационно более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Соответствующая координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно один-два раза в год) глав государств и правительств участвующих стран, значительно более частых встречах руководителей министерств финансов, центральных банков и других экономических ведомств, опирающихся на постоянно действующий секретариат.³

Примеры группировок стран, создавших общий рынок:

Совет сотрудничества арабских стран Персидского залива – странами-участницами соглашения о создании общего рынка, подписанного в 1981 г., являются Бахрейн, Катар, Кувейт, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия;

Андский общий рынок – существует с 1990 г., объединяет Боливию, Колумбию, Эквадор, Перу, Венесуэлу;

Латиноамериканская ассоциация интеграции – создана в 1980 г. на базе Латиноамериканской ассоциации свободной торговли, объединяет Аргентину, Боливию, Бразилию, Венесуэлу, Колумбию, Мексику, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор.

Карибское сообщество – образовано в 1973 г. следующими странами: Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Доминика, Гренада, Гайана, Ямайка, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Тринидат и Тобаго. Карибский общий рынок заменил существовавшую с 1968 г. Карибскую ассоциацию свободной торговли.

Общий рынок Южного Конуса, (МЕРКОСУР) – объединяет Аргентину, Бразилию, Парагвай, Уругвай, существует с 1991 г.

Экономический союз (Economic union) – тип международной интеграции, предусматривающий наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения товаров и факторов производства координацию макроэкономической политики и унификацию законодательств в ключевых областях – валютной, бюджетной, денежной.⁴ Это самый высокий уровень экономической интеграции. На этом этапе развития интеграции возникает как потребность в органах, наделенных не просто способностью координировать действия и наблюдать за экономическим развитием стран-участниц, но и принимать оперативные решения от лица группировки в целом. Правительства согласованно уступают часть государственного суверенитета в пользу межгосударственных органов с функцией наднационального регулирования. Такие межгосударственные органы наделены правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов.

Примеры экономических союзов:

Экономический союз - Бенилюкс – существует с 1948 г., объединяет Бельгию, Нидерланды и Люксембург;

Союз арабского Магриба – образован в 1989 г. Страны-участницы: Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис;

Лагосский план действий – создан в 1973 г., объединяет все страны Африки к югу от Сахары;

Союз реки Ману – договор о создании союза подписан в 1973 г. Гвинеей, Либерией, Сьерра-Леоне.

Европейский союз, ЕС (с 1957 г., - Европейское экономическое сообщество, ЕЭС) – наиболее развитый экономический блок мира. Странами-основательницами системы европейских экономических сообществ являются Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. С 1973 г. к ним присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. В конце 70-х и в 80-е годы членами Европейского сообщества, как тогда начали именовать все объединение в целом, стали также Греция, Испания и Португалия, а в 90-е годы - Австрия, Финляндия и Швеция. Таким образом, в настоящий момент в Европейском союзе, преобразованном из Европейского сообщества на основании Маастрихтского договора 1992 г., состоят 25 государств. Таким образом, Евросоюз объединяет 25 стран.

Попытки создания таможенного союза с российским участием в регионе СНГ имеют уже почти пятнадцатилетнюю историю.

20 января 1995 г. правительство республики Беларусь и правительство Российской Федерации, с одной стороны, и правительство республики Казахстан, с другой стороны, договорились, что формируют единый Таможенный союз.

25 января того же года состоялась повторная встреча правительственных делегаций трех государств. Главы правительств подписали Меморандум, в котором было подчеркнуто, что Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация рассматривают Соглашение о формировании Таможенного союза как важнейшую часть Договора о создании Экономического союза.

Целями создания Таможенного союза были названы:

1. Обеспечение социально – экономического прогресса стран путем устранения разделяющих препятствий, мешающих свободному экономическому взаимодействию хозяйствующих субъектов;

2. Гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

3. Укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства;

4. Создание условий для формирования общего экономического пространства;

5. Создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Таможенный союз определялся как экономическое объединение государств, основывающееся на принципах:⁵

1. Наличия единой таможенной территории государств – участников Таможенного союза;

2. Наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Формирование единой таможенной территории предполагалось осуществить путем:

1. Отмены в торговле между договаривающимися государствами таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений на товары, произведенные на их территориях;

2. Установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

3. Формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от апреля 1994 г.

Комплекс взаимосвязанных мероприятий по формированию Таможенного союза предполагалось осуществить в два этапа. На первом этапе планировалось:

1. Отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле в соответствии с Протоколом от 6 января 1995 г. о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь;

2. Унификация внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность;

3. Формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе делегирования соответствующих полномочий одной из договаривающихся сторон.

Следующий этап – объединение таможенных территорий государств – партнеров в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза.

На саммите в Душанбе 6 октября 2007 года главы государств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации приняли решение по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС⁶.

9 июня 2009г. Решением Межгосударственного Совета Высшего органа таможенного союза ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) №9 одобрены Концептуальные предложения по срокам и этапам формирования единой таможенной территории

Стороны договорились внедрять достигнутые договоренности поэтапно и условно разделить весь процесс на три этапа:

1. Предварительный этап начинается с 1 июля 2009 года до 1 января 2010 года;

2. Первый этап начинается с 1 января 2009 года до 1 июля 2010 года;

3. Второй этап начинается с 1 июля 2010 года до 1 июля 2011 года.

Таможенное законодательство таможенного союза включает в себя:

• Международные договоры между Сторонами в области таможенного регулирования;

• Таможенный кодекс таможенного союза;

• Нормативные правовые акты Комиссии таможенного союза, издаваемые во исполнение положений Кодекса.

Определены принципы организации таможенного администрирования на единой таможенной территории таможенного союза:

• отсутствие таможенного контроля и таможенного оформления на внутренних таможенных границах;

• единообразное применение таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории;

• минимизация издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

• возможность подачи декларантом таможенной декларации на единой таможенной территории таможенного союза в любой таможенный орган, уполномоченный регистрировать и проверять таможенные декларации.

В Основных положениях проекта Кодекса отражены вопросы таможенного регулирования в таможенном союзе, единой таможенной территории таможенного союза и таможенной границы, состава таможенного законодательства и др.

Таможенное регулирование в таможенном союзе будет осуществляться в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части не урегулированной таким законодательством, в соответствии с законодательством государств-участников таможенного союза.⁷

В соответствии с Планом действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС введение в действие Таможенного кодекса таможенного союза предусмотрено с 1 июля 2010 года.

Наиболее острой проблемой создания союза является единый тариф, так как поступления от таможенных пошлин – одна из главных статей доходов государственных бюджетов. Кроме того, Входящие в таможенный союз страны имеют разную экономику. В России и в Белоруссии выше, чем в Казахстане, доля обрабатывающих производств, поэтому отмена ввозных пошлин на многие промышленные товары для них неприемлема. В России, например, существует производство легковых автомобилей и авиационной техники, и открыть свой рынок перед конкурентами она не может.

Экономический эффект от создания Таможенного союза для разных стран будет неодинаковым. Первоначально основными выгодами сможет воспользоваться Россия, промышленность которой получит новые рынки сбыта. Белоруссия, например, планирует восстановить сократившийся почти наполовину экспорт в Россию, а также рассчитывает на отмену импортных пошлин, которыми облагаются поставляемые в республику из РФ энергоносители.

Наиболее пострадавшей от создания Таможенного союза страной будет Казахстан, который по большинству импортных товаров имел более низкие таможенные ставки.

Пока нет ясности с дальнейшим расширением Таможенного союза, но существует вероятность того, что он превратится в новое интеграционное объединение с населением 167 млн. человек, совокупным ВВП в размере 2 трлн. Долларов и товарооборотом 900 млрд. долларов.