Глава 3

Закономерности, принципы

и факторы размещения

производительных сил

В условиях становления и развития рыночных отношений про-

являются определенные закономерности размещения произво-

дительных сил. Они формируются в результате взаимодействия

законов общественного развития на определенном историче-

ском этапе.

Закономерности размещения производительных сил представ-

ляют собой наиболее общие отношения между производитель-

ными силами и территорией.

Для современного состояния экономического развития осо-

бое значение приобретает рациональное размещение произво-

дительных сил, позволяющее обеспечивать большую эффектив-

ность производства, получать максимальную прибыль при бе-

режном, рациональном использовании природно-ресурсного

потенциала, сохранении и улучшении экологических условий

жизни населения. При этом особенно большое значение при-

обретают комплексное использование природных ресурсов,

внедрение безотходных технологий при переработке сырья и

топлива. В современном размещении производства в условиях

нарождающегося рынка особенное значение имеют структурная

перестройка всей хозяйственной системы, социологизация эко-

номики, выравнивание уровней экономического развития от-

дельных регионов Российской Федерации. Совершенствование

территориальной структуры хозяйства, обеспечение рациональ-

ного сочетания экономического и социального развития каж-

дого субъекта Федерации, региона, национальных образований

(республик и автономных округов) должны быть направлены на

улучшение их взаимодействия в хозяйственном комплексе Рос-

сии, комплексность их развития, формирование территориаль-

но-производственных комплексов и промышленных узлов, ра-

циональное освоение их природных и экономических ресурсов.

В условиях развития рынка отмечаются следующие важ-

нейшие закономерности размещения производства:

рациональное, наиболее эффективное размещение про-

изводства,

комплексное развитие хозяйства экономических районов,

всех субъектов Федерации;

рациональное территориальное разделение труда между

регионами и в пределах их территорий;

выравнивание уровней экономического и социального

развития регионов.

Рациональное, наиболее эффективное размещение производства

означает всемерную экономию затрат на производство продук-

ции, размещение на конкретной территории по возможности

всех стадий производства, вплоть до готового продукта. При-

родные ресурсы в разных регионах России отличаются по ве-

личине запасов, содержанию полезных компонентов, горно-

геологическим условиям залегания. Большое значение при этом

имеют транспортные условия, обеспечивающие приближение

производства к источникам сырья, топлива, энергии и потреб-

ления. Стоимость перевозок оказывает огромное влияние на

размещение производства особенно в России с ее огромной

территорией и неравномерным размещением природных бо-

гатств. Поэтому одной из главных задач повышения эффектив-

ности, снижения стоимостных затрат являются сокращение

чрезмерно дальних, особенно громоздких перевозок, прибли-

жение материалоемких производств к источникам сырья, а то-

пливно-энергоемких - к источникам энергии.

Важным условием рационального, наиболее эффективного

размещения производства являются кооперирование и комби-

нирование производства, а также внедрение новейших дости-

жений научно-технического прогресса, новых наиболее про-

грессивных и безотходных технологий. При этом рациональное

размещение производительных сил предусматривает бережное

отношение к природным ресурсам, их сбережение и улучшение

экологических условий. Все большее значение приобретают со-

кращение потерь при добыче и обогащении полезных ископае-

мых, работы по лесовосстановлению, бережное использование

земельных ресурсов.

Комплексное развитие хозяйства экономических районов пред-

полагает сочетание отраслей рыночной специализации, имею-

щих общероссийское значение; отраслей производства, удовле-

творяющих потребности населения, а также потребности веду-

щих отраслей инфраструктуры. Комплексность хозяйства ре-

гионов предполагает укрепление экономических связей между

отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющи-

ми территориальный комплекс, и сферой услуг.

Каждый экономический район Российской Федерации име-

ет свой особый природно-ресурсный потенциал, своеобразные

экономические и социальные условия, определяющие эконо-

мический профиль. Особенно важно установить связи между

природными ресурсами, навыками населения, накопленными

культурными ценностями, новейшими достижениями научно-

технического прогресса и на основе этих связей построить хо-

зяйственный комплекс региона, создать целостную территори-

альную хозяйственную систему. При этом в каждом регионе

ведущая роль должна принадлежать отраслям рыночной спе-

циализации.

В России уже на стартовом уровне становления и развития

рыночных отношений сложилась система территориально-

производственных комплексов различных рангов и типов. Идет

процесс постоянного развития единого хозяйственного ком-

плекса на основе межотраслевых комплексов (топливно-

энергетического, машиностроительного, химического, строи-

тельного, лесного, агропромышленного и др.), а также респуб-

ликанских и региональных комплексов.

Сложная отраслевая структура современного хозяйствен-

ного комплекса России в настоящее время переживает

коренную перестройку в сторону социологизации. Но и при

приоритетном развитии отраслей, производящих товары для

населения, важнейшими звеньями отраслевой структуры оста-

нутся электроэнергетика, топливная промышленность, метал-

лургия, химия, машиностроение, отрасли агропромышленного

комплекса, строительство и транспорт.

Отраслевая структура общероссийского комплекса связана с

территориальной структурой комплексов разных рангов. Ос-

47

новное место принадлежит региональным комплексам, которые

представляют собой рациональное сочетание эффективных от-

раслей рыночной специализации с отраслями, дополняющими

территориальный комплекс, а также с производственной и со-

циальной инфраструктурой (транспорт, связь, жилой фонд,

предприятия сферы услуг и т.д.).

Территориально-производственный комплекс (ТПК) - это

пропорционально согласованное сочетание производств и

предприятий экономически и технологически связанных отрас-

лей.

Рациональное территориальное разделение труда между регио-

нами и в пределах их территорий является необходимым услови-

ем эффективного размещения производства в условиях рыноч-

ной экономики. Особое значение имеет оно для России с ее

огромной территорией, богатейшим и разнообразным природ-

но-ресурсным потенциалом. При этом регионы имеют различ-

ные экономические, природно-ресурсные и исторические усло-

вия и особенности, разные уровни экономического развития.

Поэтому каждый регион может формировать свою, присущую

только ему рыночную специализацию экономики и на основе

экономических связей обмениваться продукцией с другими

регионами. Так, сложившиеся общероссийские металлургиче-

ские базы в Центральном, Уральском и Западно-Сибирском

районах сохраняют свою специализацию и в перспективе будут

поставлять свою продукцию на рынок других регионов так же,

как и нефтегазоносные регионы Западной Сибири, Урала, По-

волжья, Северного района. В то же время они будут получать

необходимую им продукцию из других регионов России.

На современном этапе экономического развития в условиях

становления и развития рынка особенно важно дальнейшее со-

вершенствование разделения труда между регионами путем

объединения и согласования их трудовых усилий, правильного

сочетания интересов государства с интересами каждого регио-

на, каждой республики. Вопросы создания новых крупных хо-

зяйственных объектов требуют рассмотрения их в масштабе

всех субъектов Федерации, утверждения специальных про-

грамм.

Территориальное разделение труда и рациональная рыноч-

ная специализация регионов при организации правильных эко-

номических связей между регионами и внутри них будут спо-

собствовать повышению уровней экономического развития,

48

необходимому расширению производства и повышению его

эффективности.

Выравнивание уровней экономического и социального развития

регионов. В обеспечении эффективного развития экономики в

условиях развития рыночных отношений велико значение вы-

равнивания уровней социально-экономического развития всех

регионов страны. При вступлении в рынок отдельные террито-

рии России, республики, автономные округа, регионы находят-

ся на разных уровнях экономического развития.

Отстающими регионами на стартовом уровне вступления в

рынок являются районы восточной части страны, особенно

республики Тува, Бурятия, Алтай, Хакасия, автономные округа

в европейской и азиатской части России, а также республики

Северного Кавказа и Калмыкия.

Выравнивание уровней социально-экономического развития

регионов является важнейшей закономерностью размещения

производства, фактором ускорения темпов развития не только

наиболее отсталых территорий, но и страны в целом.

В настоящее время при всеобщности процессов падения

уровня жизни на территории страны выделяются приоритетные

регионы, которым правительством России должно быть уделе-

но внимание в первую очередь. В этих отсталых регионах могут

возникнуть и очаги напряженности, способные дестабилизиро-

вать ситуацию во всей России. Поэтому необходимы выделение

дополнительных средств из бюджета страны для выравнивания

уровней социально-экономического развития этих регионов,

составление целевых программ их развития.

В зоне традиционного расселения малочисленных народов

Севера, как известно, расположены уникальные минерально-

сырьевые, топливно-энергетические и биологические ресурсы,

интенсивное промышленное освоение которых без соблюдения

социальных и экологических требований в условиях легко ра-

нимой северной природы нанесло невосполнимый ущерб эко-

номике и самобытной культуре этих народов, подорвав эконо-

мическую основу их развития - традиционные отрасли хозяй-

ства: оленеводство, охоту, рыбный промысел, т. е. ухудшалась

среда их обитания. Возникла угроза исчезновения не только

традиционных занятий, обычаев, культуры, но и самых мало-

численных народов Севера. Решение проблем народов Севера

возможно на основе проведения специальной государственной

политики, главной целью которой являются выравнивание

уровней, преодоление социально-экономического и культур-

ного отставания, достижение качественного улучшения условий

их жизнедеятельности.

В период перехода к рыночной экономике необходимым

условием возрождения малочисленных народов Севера являют-

ся усиление государственной протекционистской политики,

установление льгот и гарантий в соответствии с законами Рос-

сии.

Объективные закономерности размещения производитель-

ных сил, являясь отражением законов развития рыночной эко-

номики, действуют не изолированно друг от друга, все они

взаимообусловлены.

Наряду с закономерностями размещения производительных

сил большое значение имеют и принципы размещения - кон-

кретные проявления пространственного распределения произ-

водства в определенный период экономического развития

страны. Принципы можно рассматривать как методы хозяйст-

вования.

Принципы размещения производства в условиях рыночной эконо-

мики представляют собой исходные научные положения, кагоры-

ми руководствуется государство в своей экономической политике.

Принципы размещения производительных сил развиваются

и углубляются на базе изучения и использования опыта и моде-

лей развития рыночной экономики в отдельных странах. В со-

временном размещении производительных сил на стартовом

уровне перехода к рыночным отношениям выделяются, как уже

отмечалось ранее, следующие принципы:

приближение производства к источникам сырья, топли-

ва, энергии и к районам потребления;

первоочередное освоение и комплексное использование

наиболее эффективных видов природных ресурсов;

оздоровление экологической обстановки, принятие эф-

фективных мер по охране природы и рациональному

природопользованию;

использование экономических выгод международного

разделения труда, восстановление и развитие экономиче-

ских связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

50

С учетом принципа приближения производства к источникам

сырья, топлива, энергии и к районам потребления решается про-

блема сокращения и ликвидации дальних нерациональных пе-

ревозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям

производства, повышения экономической эффективности,

Особенно важно приближение энергоемких производств к

источникам топлива и энергии, например, цветной металлур-

гии (производств алюминия, магния) или отраслей химической

промышленности. К источникам сырья, с одной стороны, при-

ближаются материалоемкие производства, например черная

металлургия, тяжелое машиностроение. Производства мало-

транспортабельной продукции, особенно отраслей легкой и

пищевой промышленности, приближаются к районам потреб-

ления, а наукоемкие отрасли - к районам, обеспеченным ква-

лифицированными трудовыми ресурсами.

В условиях развития рыночных отношений особенно важен

принцип первоочередного освоения и комплексного использования

наиболее эффективных видов природных ресурсов. При этом осо-

бую роль выполняют сформированные програмно-целевые тер-

риториально-производственные комплексы - ТПК. Например,

Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, Орен-

бургский газопромышленный комплекс; на базе железных руд

сформировался ТПК КМА, на основе уникальных угольных

ресурсов - Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК. В

угольных и металлургических базах России применяется утили-

зация промышленных отходов газово-коксовых, доменных.

Безотходные технологии все в большей мере применяются в

лесопромышленных комплексах, в цветной металлургии и

других отраслях.

В процессе размещения и развития производительных сил в

регионах в условиях рынка остро встают вопросы совершенст-

вования управления природопользованием. Анализ отечествен-

ного и зарубежного опыта показывает необходимость ком-

плексной системы решений экологических и ресурсных про-

блем регионального развития. В современных условиях необхо-

димо преодоление экономической безответственности за

ущерб, наносимый природе, за выпуск экологически грязной

продукции, за разбазаривание природных ресурсов. Для оздо-

ровления экологической обстановки, достижения эффективности

природопользования требуются экономические регуляторы.

^ Законодательная и нормативная база для действия сис-

темы экологических ограничений по регионам и экосистемам,

в рамках которых должны осуществляться размещение и разви-

тие производительных сил.

>

Введение системы экологического налогообложения и

платежей за природопользование, стимулирующей экологиче-

ское оздоровление, воспроизводство и рациональное использо-

вание природных ресурсов.

^ Необходимы установление лимитов потребления природ-

ных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих ве-

ществ, лимитов размещения отходов, а также разработка сис-

темы показателей эффективности и комплексности использо-

вания природных ресурсов.

В условиях становления и развития рыночных отношений в

России особое значение приобретает принцип использования

экономических выгод международного разделения труда, восста-

новления и развития экономических связей со странами ближнего

и дальнего зарубежья.

Известно, что размещение производительных сил любой

страны должно осуществляться в рамках международного раз-

деления труда. При этом взаимоотношения между странами

должны строиться на принципах полного равновесия, равно-

правия, доверия, взаимной выгоды и соблюдения суверенитета.

Сотрудничество с зарубежными странами обеспечит возмож-

ность полнее, рациональнее и эффективнее развивать произво-

дительные силы и использовать свои ресурсы. Международное

разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и

территориальную структуру хозяйства, на более рациональное

размещение производительных сил. Причем главной формой

сотрудничества со странами зарубежья является сотрудничество

на базе межправительственных двухсторонних соглашений.

Учитывая, что экономика СССР была очень сильно интег-

рирована, а после его распада разрушены экономические связи

с бывшими республиками (ныне странами ближнего зарубе-

жья), обострилась кризисная обстановка в экономике в России

и этих государств. Поэтому в настоящее время особое значение

приобретают межправительственные соглашения о взаимных

поставках продукции, договоры о выполнении совместных ра-

бот по вводу в действие производственных объектов, осуществ-

ляемых на деловых началах.

Восстановление хозяйственных связей даст возможность

выйти из кризиса и успешно осуществить экономические ре-

формы перехода к рыночной экономике.

В современных условиях особенно важны такие формы

экономического сотрудничества с зарубежными странами, как

совместное финансирование и строительство хозяйственных

объектов в нашей стране, создание совместных предприятий,

сотрудничество в финансовой и банковской сфере, сотрудниче-

ство на компенсационной основе, внешняя торговля и др.

В размещении производительных сил учитываются и другие

принципы, например, принцип регулирования роста больших

городов, активизации развития малых и средних городов и т.п.

Каждый временной этап развития экономики страны имеет

свои, присущие данному периоду, принципы размещения про-

изводительных сил.

Наряду с закономерностями и принципами размещения

производительных сил в теоретическом обосновании размеще-

ния производства важную роль играют и многообразные фак-

торы, определяющие локализацию производства, влияющие на

конкретное размещение отдельных отраслей хозяйства, на

формирование территориальных комплексов различного ранга

- экономических районов, республик, областей, внутрирайон-

ных ТПК.

Факторами размещения принято считать совокупность усло-

вий для наиболее рационального выбора места размещения хо-

зяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же кон-

кретной территориальной организации структуры хозяйства

республики, экономического района и ТПК.

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влия-

ние на размещение производства, можно объединить в родст-

венные группы факторов: природные факторы, включающие

экономическую оценку отдельных природных условий и ресур-

сов для развития отдельных отраслей и районов, экономиче-

ские факторы и демографические факторы, под которыми по-

нимаются системы расселения, обеспеченность отдельных тер-

риторий страны трудовыми ресурсами. В состав этих факторов

следует включить и состояние социальной инфраструктуры.

Особенно большую роль в рациональном размещении произво-

дительных сил страны играют многообразные экономические

факторы (транспорт, научно-технический прогресс и т. д.).

В размещении отдельных отраслей промышленности, сель-

ского хозяйства, транспорта, а также в процессе формирования

районных пропорций особенно важно учитывать совокупность

всех групп факторов, но в то же время следует выделять факто-

ры, особенно влияющие как на размещение производства от-

дельных отраслей, так и на формирование территориальных

пропорций.