Глава 2

Экономические связи России

со странами ближнего зарубежья

Вхождение России в мировой рынок и укрепление ее внешне-

экономических позиций в значительной степени зависят от

восстановления и развития связей со странами СНГ.

Длительное существование Советского государства способ-

ствовало глубокой экономической взаимозависимости входив-

ших в нее республик. Степень интеграции республик СССР

была намного выше, чем у стран, входящих в ЕС. В межрес-

публиканском обмене продукцией положительное сальдо имели

Россия, Азербайджан и Туркмения. Остальные республики

больше получали, чем отдавали. Распад СССР сопровождался

резким спадом экономики во всех постсоветских республиках.

Нарушение сложившихся традиционных кооперационных свя-

зей вызвало спад производства промышленной продукции в

России почти на 30%. Значительный спад производства отмеча-

ется и в других постсоветских республиках. Сложившееся со-

стояние экономики ведет к необходимости реинтеграции стран

СНГ на новой экономической и политической основе.

Даже в относительно более благополучной и более способ-

ной к самостоятельному экономическому развитию России по-

литика реинтеграции в рамках СНГ представляется единствен-

но правильной, так как будет обеспечено некоторое сглажива-

ние негативных последствий распада СССР, значительно обо-

стривших кризисные процессы во всех странах СНГ. Ближнее

зарубежье является традиционным рынком российских товаров,

где они конкурентоспособны и на которые приходится полови-

на внешнеторгового оборота России. Кроме того, ввоз сырья и

комплектующих изделий из стран СНГ не может быть быстро

заменен ни собственным производством, ни импортом из дру-

гих страна. Сложившуюся экономическую ситуацию реально

оценивают и страны СНГ.*

Внешнеторговый товарооборот России со странами СНГв

1995 г. составил 32,3 млрд долл. и возрос по сравнению с

1992 г. на 88%. В то же время удельный вес государств содру-

жества в общем объеме товарооборота России с зарубежными

странами составил всего лишь 22,7%. При этом экспорт про-

дукции и услуг увеличился на 39,2% - с 11,2% до 15,6 млрд

долл. Объем импорта возрос за четырехлетний период в

2,8 раза и составил 16,7 млрд долл. В торгово-экономических

взаимоотношениях России со странами СНГ основными парт-

нерами остаются Украина, Казахстан, Беларусь. На долю этих

государств приходится 87% внешнеторгового товарооборота,

при этом в товарной структуре экспорта наибольший удельный

вес приходится на топливно-энергетические ресурсы, хотя их

поставки по сравнению с 1992 г. значительно сокращены.

В структуре импортных товаров, поступающих в Россию из

стран СНГ, преобладают продовольствие, сырье для пищевой

промышленности, рудное сырье, металлопродукция и продук-

ция нефтепереработки.

Вместе с тем необходимо отметить, что до настоящего вре-

мени не отрегулированы до конца двухсторонние экономиче-

ские отношения России с большинством стран СНГ. Несмотря

на тяжелое экономическое и финансовое положение Россия

продолжает оставаться основным кредитором государств со-

дружества. Сумма задолженности по кредитам России к 1996 г.

возросла до 5,8 млрд долл. Ни одна из стран СНГ своевремен-

но не погашает кредиты, вызывает сомнение и их возврат в

установленные сроки. Кроме того, большая задолженность

стран СНГ России, исчисляемая по состоянию на 1 января

1996 г. в сумме 15,6 трлн руб., сохраняется за поставку электро-

энергии. Это свидетельствует о неэквивалентном обмене во

внешнеторговом товарообороте РФ со странами ближнего за-

рубежья. В связи со сложностью выплаты долгов все соглаше-

ния о поставках энергоносителей со странами СНГ и Респуб-

ликой Молдова будут обеспечиваться собственностью на терри-

* Картосхему внешнеэкономических связей России со странами СНГ см. в при-

ложении.

379

тории должников. Подписав кредитное соглашение на 20 млрд

руб. на покупку энергоносителей и запасных частей в России)

Грузия отдала под залог этого кредита 25% акций АО

<Электровозостроитель> и 10% акций по <Чиатурмарганец>.

Украина и Беларусь получили предложения об обеспечении

новых кредитов проходящими по их территориях магистраль-

ными нефте- и газопроводами.

Формирование рациональной системы экономических свя-

зей стран СНГ может быть лишь результатом совместной рабо-

ты всех государств содружества. Главными задачами, решение

которых необходимо в ближайшее время, выступают: определе-

ние и согласование стратегической цели социально-

экономического развития стран СНГ; оценка объемов ресур-

сов, необходимых для реализации поставленных целей; уста-

новление принципов формирования цен на основные товары

межгосударственного обмена, а также порядка расчетов в усло-

виях существования различных национальных валют; разработ-

ка механизма поэтапного сближения межстрановых различий

хозяйственного механизма.

Значительную роль в развитии процессов интеграции стран

СНГ сыграла встреча глав правительств стран Содружества в

Москве, прошедшая в октябре 1996 г. На этом форуме были

рассмотрены и приняты конкретные решения по вопросам

формирования транснациональных промышленных групп, соз-

дания общей транспортной системы, отладки торгово-

экономического и платежно-расчетного механизма.

В октябре 1996 г. был создан Совет министров финансов.

Главной задачей межгосударственного органа стран Содружест-

ва являются координация и осуществление налоговой и бюд-

жетной политики, определение принципов взаимодействия на

рынке ценных бумаг и унифицирование национальных законо-

дательных актов в этой области.

За 1992-1995 гг., прошедшие после создания СНГ, на

уровне глав государств и правительств было подписано более

800 совместных документов о координации и сотрудничестве в

различных сферах деятельности. Благодаря достигнутым между

странами СНГ как многосторонним, так и двухсторонним со-

глашениям, в пределах их территорий налажено движение раз-

личных видов транспорта; в основном осуществлены раздел

армии и имущества, а также раздел долгов СССР. Был создан

380

Координационно-консультативный комитет для согласования

действий в сфере экономического развития; достигнуто согла-

шение о формировании единой экономической системы Со-

дружества и создании Межгосударственного экономического

комитета (МЭК). Завершается переходный период в рамках

СНГ к формированию общего рынка со свободным перемеще-

нием товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Происходит

процесс юридического оформления единого торгового про-

странства стран Содружества. Эти мероприятия способствовали

в 1996 г. росту товарооборота.

С середины 1990-х годов начался новый этап в развитии

интеграционных процессов. В марте-апреле 1996 г. возникли

два новых государственных образования - <Союз четырех> в

составе России, Беларуси, Казахстана и Киргизии и <Союз

двух>, созданный Россией и Беларусью. Был также заключен

союз между Казахстаном, Киргизией и Узбекистаном.

В четырехстороннем и двухстороннем договорах основное

внимание уделяется дальнейшему углублению интеграционных

процессов в сфере экономики, в частности, согласованию на-

правлений экономического развития.

Особенность двухстороннего договора между Россией и Бе-

ларусью состоит в том, что эти государства создают совместные

межгосударственные и надгосударственные органы, решение

которых обязательно для правительств обеих государств. Кроме

того, предусматривается формирование совместного бюджета за

счет ежегодных отчислений из государственных бюджетов сто-

рон для финансирования общих программ и содержания со-

вместных органов. Новым в договоре является то, что с 1997 г.

должна была начать осуществляться единая структурная поли-

тика в промышленности, которая позволила бы обеспечить

взаимное дополнение экономик двух стран. К концу 1997 г.

предполагалось завершить работу по адаптации денежных сис-

тем.

За последний период отмечаются положительные сдвиги в

отношениях со странами СНГ в области научно-технического

сотрудничества. Подписаны соглашения с Украиной, Молдо-

вой, Узбекистаном, Туркменией, Азербайджаном. Создан

межгосударственный научно-технический совет. Однако ре-

зультаты этой деятельности незначительны, так как наука в

странах СНГ в настоящее время находится в еще более тяже-

лом положении, чем в России.

Правительством России значительное внимание уделяется

вопросу сотрудничества России со странами СНГ. Приоритет-

ная роль отводится развитию внешнеэкономических связей со

странами СНГ. При этом будут учитываться возможности де-

мократических преобразований и продвижения по пути эконо-

мической интеграции стран СНГ и курс их экономической по-

литики по отношению к России.

Первоочередная роль отводится реализации договоренно-

стей о начале интеграционных процессов с Беларусью, Казах-

станом и Киргизией. Для этого необходимо решение следую-

щих основных задач:

углубление взаимодействия в производственной и инве-

стиционных сферах с использованием новых форм интеграции;

формирование общего научно-технологического про-

странства, объединение научных и образовательных потенциа-

лов государств Содружества с выходом на совместные исследо-

вательские программы и программы подготовки специалистов

для хозяйственного комплекса;

последовательное формирование таможенного союза го-

сударств - участников СНГ;

создание эффективной системы платежно-расчетных от-

ношений с выходом в дальнейшем на валютный союз;

последовательное сближение хозяйственных механизмов

путем скоординированного проведения реформеннЬ1Х преобра-

зований и унификации хозяйственного законодательства.