Глава 13

Программно-целевые

территориально-производственные

комплексы

ТПК как новая прогрессивная форма территориальной организации

хозяйства и как наиболее рациональная форма в системе экономиче-

ского районирования. Территориально-производственные комплексы

(ТПК) являются новой формой территориальной организации

хозяйства в условиях рыночной экономики, обеспечивающей

наиболее рациональное размещение производительных сил.

Планомерное формирование и развитие ТПК позволяют вовле-

кать в народнохозяйственный оборот ценные природные ресур-

сы, и в первую очередь, в районах нового освоения.

Российская экономика, располагающая крупными производ-

ственными мощностями, трудовыми ресурсами, может создавать

крупные ТПК и тем самым изменять облик района, в котором

формируется ТПК, изменять экономическую и социальную

структуру и специализацию района. Вместе с тем создание ТПК

требуют больших капиталовложений.

ТПК - это пространственные сочетания предприятий отрас-

лей специализации, развивающихся на основе природных и тру-

довых ресурсов определенных районов страны и имеющих еди-

ную производственную и социальную инфраструктуры, общую

строительную и энергетическую базу. Территориальные сочета-

ния различных производств начали формироваться на началь-

ном этапе развития общественного производства, сразу после

того, как произошло отделение земледелия от скотоводства.

Процесс формирования территориальных сочетаний произ-

водства усилился после отделения города от деревни, однако до

периода развития капитализма все территориальные сочетания

характеризовались внутренней замкнутостью, господством внут-

ренних взаимосвязей.

По мере развития капитализма и территориального разделе-

ния труда в территориальных сочетаниях все большее значение

приобретают внешние связи по линии вывоза и ввоза различных

видов сырья, топлива и готовой продукции.

Переход от слабой взаимоувязанной совокупности местных

рынков в системе мирового, национальных и внутринациональ-

ных рынков обусловил формирование территориальных сочета-

ний хозяйства разного уровня.

Взаимообусловленное сочетание предприятий на данной

территории в интересах всего народного хозяйства с целью мак-

симального повышения производительности труда превращают

территориально-производственные сочетания в качественно но-

вую форму территориальной организации хозяйства, присущую

рыночной экономике.

ТПК являются не только новой, наиболее рациональной

формой организации хозяйства в рыночной экономике, особен-

ности которой определяются свободой хозяйственной деятель-

ностью и многообразием форм собственности, но ТПК - это и

новый метод размещения производительных сил.

Суть этого метода в комплексном подходе к размещению от-

дельных предприятий исходя из особенностей современного со-

стояния и перспектив развития соответствующего территориаль-

но-производственного комплекса (т. е. крупного экономиче-

ского района) и учитывая при этом общую систему территори-

ального разделения труда в стране.

Современные ТПК являются важным объектом экономиче-

ского прогнозирования развития и размещения производитель-

ных сил. Программно-целевые ТПК, схемы их создания разра-

батывались еще в условиях плановой экономики. В этих схемах

давались анализ экономического развития комплексов, концеп-

ция на перспективу, определялись масштабы и очередность

строительства важных хозяйственных объектов, трудовые, мате-

риальные, финансовые ресурсы, необходимые для развития

комплексов, раскрывалась народнохозяйственная эффективность

этих ресурсов.

Комплексные программы развития ТПК являлись плановым

документом, в котором определялись цели развития ТПК и ус-

ловия достижения этих целей. В настоящее время при переходе

к рынку процесс создания ТПК продолжается.

343

Разрабатываются новые комплексные программы ТПК в ус-

ловиях становления рынка. Они содержат данные об объемах

капитальных вложений, о потребностях в финансовых и трудо-

вых ресурсах ТПК. В программах регулируется формирование в

ТПК строительной и энергетической баз, создание отраслей ин-

фраструктуры.

Комплексные программы ТПК содержат в себе четкие обос-

нования строительства объектов отраслей рыночной специали-

зации, создания систем транспорта и связи, теплоснабжения и

энергоснабжения комплекса, развитие населенных пунктов -

городов и рабочих поселков. Комплексная целевая программа

создания ТПК предусматривает также мероприятия по охране

окружающей среды и рациональному природопользованию.

В правительстве РФ рассматриваются схемы развития и раз-

мещения производительных сил ТПК, а также основные показа-

тели социального и экономического развития по каждому ком-

плексу. Разрабатываются методические указания к формирова-

нию целевых комплексных программ решения региональных

проблем, формированию и развитию территориально-

производственных комплексов. Эти методические указания пре-

дусматривают разработку следующих территориальных про-

грамм: освоение новых территорий, преобразование экономики

сложившихся районов, формирование и развитие территориаль-

но-производственных комплексов, решение отдельных вопросов

на данной территории (экономических, социальных, развития

инфраструктуры и т. д.). Программы включают целевой, свод-

ный, отраслевой, территориальный, организационный разделы.

Причем приводятся несколько вариантов, отличающихся средст-

вами и сроками достижения поставленных целей и их эффек-

тивностью.

В территориальной программе намечаются взаимоувязка про-

изводств, синхронность ввода в действие объектов, оптимальные

пропорции в развитии производства, производственной и соци-

альной инфраструктуры, капитального строительства и т. д.

Важной частью разработки целевых программ ТПК является

система экономико-математических моделей, сетевых моделей,

которые отражают многовариантность реализации отдельных

этапов программы, в результате чего можно выделить оптималь-

ный вариант.

Отработанная на моделях программа позволяет предусмот-

реть возможность маневрирования ресурсами с целью более эф-

344

фективного их использования в процессе интенсивного строи-

тельства хозяйственных ТПК.

Комплексные целевые программы развития составляются по

всем программно-целевым ТПК. Основным разработчиком этих

целевых программ ТПК является Совет по размещению произ-

водительных сил Министерства экономики России.

Виды ТПК, их производственная структура, специализация и

комплексное развитие. Отношение территориального разделения

труда на каждом этапе экономического развития данной терри-

тории характеризуется разной степенью вовлечения в эти отно-

шения отдельных ее частей.

Любое предприятие для своего функционирования нуждается

в поставках сырья, топлива, полуфабрикатов, а затем вывозит

готовую продукцию. Тем самым оно вступает во взаимодействие

с другими предприятиями, поставляющими данному предпри-

ятию необходимые элементы производства или получающими

его готовую продукцию. С одними предприятиями эти связи но-

сят устойчивый характер (например, с поставщиками сырья и

топлива), с другими - эпизодический характер (например, с

поставщиками отдельных видов оборудования).

В одних случаях поставки осуществляются на небольшие

расстояния (например, поставки древесины на Братский лесо-

промышленный комплекс), а в других- на большие расстояния

(например, поставки глинозема на алюминиевые заводы Вос-

точной и Западной Сибири). Особенности такого взаимодейст-

вия ведут к тому, что территориальные сочетания хозяйства ха-

рактеризуются различиями не только отраслевой, но и про-

странственной структуры. Так, для нефтеносных районов За-

волжья характерна сеть городов довольно разреженная и преоб-

ладают небольшие городские поселения. Особенно специфична

пространственная структура Сибири и Дальнего Востока, где

резко выделяются южная полоса с крупными областными цен-

трами и северная полоса с преобладанием мелких, очень уда-

ленных друг от друга поселков при наличии отдельных крупных

промышленных центров (Сургут, Норильск и др.)

Из определения территориального разделения труда как

процесса, закрепляющего конкретные производства за конкрет-

ными районами страны, следует, что это такие производства, у

которых, готовая продукция может перевозиться на значитель-

ные расстояния. Следовательно, речь может идти о промышлен-

ности и сельском хозяйстве, так как транспорт и строительство -

345

обязательные составляющие территориального разделения труда.

Без строительства нельзя организовать производство, а без

транспорта нельзя наладить производственные связи внутри

разных форм территориальной организации хозяйства и между

этими формами.

Своеобразна роль и сферы обслуживания. Отличительная осо-

бенность любой услуги заключается в том, что время ее производ-

ства (предоставления) и время потребления (удовлетворение по-

требностей) совпадают, т. е. услуги транспортировать нельзя. Но

есть виды услуг, для получения которых люди готовы ехать на

большие расстояния, например услугу санаторно-курортного

хозяйства, туризма и т. д. Отрасли, предоставляющие такие виды

услуг, могут оказываться направлениями участия соответствую-

щих районов в территориальном разделении труда.

Многообразие аспектов изучения территориально-произ-

водственных комплексов требует их классификации и типологии.

Признаки для классификации могут отражать или стадии разви-

тия ТПК, или состав производств по их ведомственной .принад-

лежности (отрасли, подотрасли), или состав производств по их

технологическим взаимосвязям (цепочка производств, энерго-

производственные циклы).

Развитие территориального комплекса всегда идет от про-

стого к сложному, что находит свое отражение в разных формах

территориальной организации. Например, для промышленности

такими формами выступают, как уже отмечалось ранее, пункт,

центр, узел, район.

^ По широте охватываемых производств территориально-

производственные комплексы подразделяются на виды. Они

могут быть интегральными, т. е. охватывать все отрасли народ-

ного хозяйства, включая и сферу обслуживания. Такие комплек-

сы принято называть народнохозяйственными или просто хо-

зяйственными комплексами. Это могут быть экономические

районы разных рангов.

Сочетание на определенной территории отраслей материаль-

ного производства - промышленность, сельское хозяйство,

транспорт, строительство - образует собственно территориально-

производственные комплексы, или программно-целевые ТПК. В

тех случаях, когда речь идет об отдельных отраслях материального

производства, говорят о территориально-промышленных, терри-

ториально-аграрных комплексах или об интегральных промыш-

ленных, интегральных сельскохозяйственных территориальных

комплексах.

346

В отдельных интегральных комплексах могут выделяться от-

раслевые комплексы. Например, в интегральном промышленном

комплексе Восточной Сибири выделяется мощный лесопро-

мышленный комплекс (отраслевой), в котором можно выделить

внутриотраслевые - лесохимический, деревообрабатывающий,

лесоэксплуатационный комплексы. Последний включает заго-

товку древесины, живицы (смолы хвойных деревьев), грибов,

ягод, дикорастущих трав и т. д.

^ По размерам охватываемой территории ТПК подразделя-

ются на ранги. Число рангов зависит от вида территориального

комплекса. Так, для интегральных хозяйственных комплексов

обычно выделяются три звена - высшее, среднее и низовое,

каждое из которых включает в себя несколько рангов. Напри-

мер, можно говорить об интегральном хозяйственном комплексе

Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского регионов.

Для интегральных территориальных промышленных ком-

плексов характерны три ранга, и они могут соответствовать та-

ким формам территориальной организации, как пункт, центр,

узел, район. Для отраслевых и внутриотраслевых промышленных

комплексов пункты и центры часто совпадают, поэтому можно

говорить о трех рангах - центр, узел, район.

В отличие от стадии развития, охвата отраслей и охвата тер-

ритории, что определяет форму, вид и ранг комплекса, цепочки

производств или их совокупности в виде энергопроизводствен-

ных циклов характеризуют конкретное производственное на-

полнение комплекса и не вписываются в общую схему класси-

фикации ТПК. Метод энергопроизводственных циклов более

пригоден для типологии территориальных комплексов по харак-

теру взаимодействующих отраслей и подотраслей. В этом его

коренное отличие от типологии комплексов по отраслям и под-

отраслям, при которой подчеркивается технологический состав

производств комплекса, но не включаются в явном виде техно-

логические связи.

^ Каждый комплекс характеризуется своей производствен-

ной структурой (которая может анализироваться или по отрас-

лям и подотраслям, или по энергопроизводственным циклам и

цепочкам производств). На территории комплекса высокого

ранга могут выделяться разные комплексы более низкого ранга.

Все виды и ранги комплексов характеризуются особенностями

зарождения, формирования и развития. Все эти отличия могут

выступать признаками для проведения типологии территориаль-

347

^'^"'?^" ^^f^

и> ' "^ ' '-г'^

ных комплексов. При этом важно иметь в виду, что классифи-

кация комплексов должна строиться только на их основных,

важнейших чертах, отражающих развитие этих комплексов, то-

гда как типология может проводиться по любому отличительно-

му признаку. Например, промышленные комплексы по характе-

ру отраслей могут быть подразделены на три типа - комплекс

обрабатывающей промышленности, комплекс добывающей про-

мышленности и комплексы смешанного типа.

. ^ Интегральные территориально-производственные ком-

плексы могут различаться уровнем развития промышленности и

сельского хозяйства. С этих позиций они могут быть подразде-

лены на индустриальные и индустриально-аграрные. К индуст-

риальным относятся ТПК с незначительным уровнем развития

сельского хозяйства, например Южно-Якутский, Братско-Усть-

Илимский и др. К индустриально-аграрным относятся такие

ТПК, которые специализируются на продукции не только про-

мышленности, но и сельского хозяйства. Такими являются ТПК

на базе Курской магнитной аномалии, Саянский ТПК и др.

^ Каждый комплекс состоит из ядра и периферии. При

этом может быть одно ядро в виде крупнейшего центра или узла

либо несколько ядер. Центр комплекса может занимать действи-

тельно центральное положение, а может быть смещен к периферии.

В настоящее время идет интенсивный процесс формирова-

ния ряда ТПК в пределах крупных экономических районов. Не-

которые из них уже сформировались и продолжают развиваться,

например Братско-Усть-Илимский и др.

^ Для ряда территориально-производственных комплексов

составляются долгосрочные целевые программы развития. Такие

ТПК получили названия программно-целевых. К ним относятся:

Тимано-Печорский, ТПК на базе ресурсов КМА, Канско-

Ачинский, Западно-Сибирский, Саянский, Южно-Якутский. Они

финансируются из федерального бюджета и формируются на базе

уникальных природных богатств. Такие программно-целевые

ТПК могут быть прообразами будущих крупных экономических

районов.

Состав отраслей в каждом ТПК различен. Но общим в них

является комплексность специализирующихся и вспомогатель-

ных отраслей. Во всех ТПК идет процесс освоения и эксплуата-

ции природных и технико-экономических ресурсов региона,

решаются социально-экономические задачи обеспечения заня-

тости населения, удовлетворения его растущих материальных и

духовных потребностей, развиваются обслуживающие отрасли.

348

Комплектность развития ТПК может проявляться: в обеспе-

ченности производств трудовыми, сырьевыми, топливно-

энергетическими ресурсами, материалами и оборудованием,

строительной базой; развитием производственной и социальной

инфраструктуры; концентрацией заготовительных, ремонтных

производств; внутрикомплексным размещением производств;

более полным использованием экономически эффективных

природных ресурсов, совершенствованием транспортной систе-

мы, снижением транспортных издержек, экологической обста-

новкой, мерами по охране окружающей среды.

Предусматривается совместное использование предприятия-

ми энергетической базы, единой системы водоснабжения, кана-

лизации, природно-охранительных сооружений, складского хо-

зяйства, единой строительной базы. В каждом ТПК предусмат-

ривается наиболее рациональная районная планировка город-

ских и сельских населенных пунктов. Осуществляются постоян-

ный контроль за промышленной и жилой застройкой, забота о

чистоте воды и воздуха, утилизации отходов и выбросов. Все это

достигается комплексным подходом к развитию каждого ТПК и

дает определенный народнохозяйственный эффект.

Таким образом тип современного ТПК определяется богатст-

вом природных ресурсов, специализацией хозяйства, развитием

инфраструктуры и системой расселения.

Часто соседние промышленные узлы (низовые ТПК) могут

образовывать ТПК более высокого ранга - внутрирайонные

ТПК. В отличие от экономических районов ТПК отличаются

более высокой концентрацией производств на компактной тер-

ритории.

Основными народнохозяйственными проблемами ТПК яв-

ляются следующие:

Освоение и вовлечение в хозяйственный оборот крупных

природных богатств - угля, нефти, газа, гидроресурсов,

черных и цветных металлов, химического сырья и т. д.

Ликвидация диспропорций в развитии хозяйства тех рай-

онов, в которых формируются ТПК.

Комплексный подход к планомерному развитию района.

В зависимости от роли в народном хозяйстве, от уровня раз-

вития, объемов производства различают ТПК народнохозяйст-

венного значения, ТПК локального (местного) значения, про-

мышленные узлы.

Недостатки в развитии ТПК. Недостатки, имеющие место в

развитии ТПК, приобрели устойчивый характер. К числу их сле-

дует отнести в первую очередь нарушение сроков сооружения

хозяйственных объектов, нарушение синхронности ввода их в

эксплуатацию, что ведет к диспропорциям развития комплекса.

Часто в формирующихся комплексах развитие инфраструктур-

ных отраслей отстает от ведущих объектов строительства. В ряде

ТПК недостаточное развитие получили транспорт, энергетиче-

ская и строительная база, что приводит к удорожанию строи-

тельства многих объектов комплекса.

Создание временных сооружений, тенденция строить, осо-

бенно инфраструктурные объекты по так называемым облегчен-

ным проектам с минимальными затратами в итоге ведут к уве-

личению общих затрат, так как потом эти временные сооруже-

ния требуют коренной реконструкции.

Недостатком в работе ТПК являются нечеткий круг обязан-

ностей генерального застройщика, стремление построить наибо-

лее важные свои объекты в первую очередь, порою не согласо-

вав сроки строительства с другими участниками. Отсутствие

единого хозяина, единого застройщика комплекса, проявление

ведомственности в строительстве объектов ТПК также отрица-

тельно сказываются на его создании. В условиях же экономиче-

ского кризиса главной проблемой является недостаточность фи-

нансирования, поэтому возникает необходимость широкого

привлечения инвестиций, в том числе и иностранных.

IV

Экономические

связи России