- •Югорский государственный университет Кафедра экологии
- •Часть 1
- •Часть 1
- •Введение
- •Раздел 1. Экспертиза и управление Тема 1.1. Экологическая экспертиза в Российской Федерации
- •Структура и объекты государственной экологической экспертизы в Российской Федерации
- •Федеральный уровень
- •Уровень субъектов Федерации
- •Тема 1.2. Законодательная и нормативно-правовая база экологической экспертизы
- •Содержание основных нормативных документов по экологической экспертизе
- •2. Фз «Об охране окружающей среды».
- •Глава 6. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.
- •Глава 7. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
- •3. Фз «Об экологической экспертизе».
- •4. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
- •5. Регламент проведения государственной экологической экспертизы. Комментарий: принят в 1997 году, т.Е. После принятия фз «Об экологической экспертизе».
- •1. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации.
- •Ст. 108. Государственная политика в сфере охраны здоровья и окружающей природной среды … строится на основе:
- •2. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа», 1998 г.
- •3. Закон Ханты-Мансийского ао–Югры от 18 апреля 2007 г. № 31–оз «о регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты–Мансийском автономном округе – Югре».
- •Тема 1.3. Экологическая экспертиза и государственная система управления
- •Раздел 2. Объекты и проведение экологической экспертизы Тема 2.1. Субъекты и объекты экологической экспертизы
- •Тема 2.2. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
- •Права и обязанности членов экспертной комиссии
- •Тема 2.3. Порядок работы экспертной комиссии и заключение государственной экологической экспертизы
- •Тема 2.4. Полномочия субъекта и финансирование экспертизы, общественная экологическая экспертиза и ответственность за нарушение законодательства
- •Раздел 3 Главгосэкспертиза России Тема 3.1. История, состояние и особенности Главгосэкспертизы России
- •3.1.1. История становления Главгосэкспертизы в России и ссср
- •3.1.2. Главгосэкспертиза в настоящее время
- •3.1.3. Особенности организации и проведения Главгосэкспертизы России
- •Раздел 4. Критерии оценки экологического состояния территорий
- •Тема 4.1. Критерии оценки экологического состояния экосистем (природных территориальных комплексов)
- •Характеристика состояний и нарушений экосистем
- •Критерии (показатели) оценки состояния экосистем
- •Тематические критерии
- •Ботанические критерии нарушенности экосистем
- •Биохимические критерии нарушенности экосистем
- •Зоологические критерии нарушенности экосистем
- •Почвенные критерии нарушения экосистем
- •Пространственные критерии
- •Динамические критерии
- •Динамические критерии нарушения экосистем
- •Тема 4.2. Критерии оценки состояния геосфер
- •Особенности оценки состояния отдельных природных сред (геосферных оболочек)
- •Критерии оценки состояния загрязнения атмосферы по комплексному индексу (киза)
- •Критерии оценки состояния поверхностных и сточных вод на основе биотестов (по состоянию тест-объектов)
- •Ресурсные критерии оценки поверхностных вод
- •Какие меры необходимо принимать в каждой зоне?
- •Показатели оценки техногенной загрязнённости почвенного покрова
- •Оценка состояния загрязнённости литосферы
- •Оценка нарушенности рельефа
- •Раздел 5. Экологический паспорт, инвестиции и кризисные территории Тема 5.1. Экологический паспорт природопользователя
- •Тема 5.2. Экологический паспорт территории
- •Тема 5.3. Государственная экологическая экспертиза предприятий с иностранными инвестициями
- •Тема 5.4. Экологическая экспертиза материалов территорий с кризисной экологической ситуацией
- •Содержание материалов представляемых на государственную экологическую экспертизу по зонам ЧаЭс
- •Использованная литература Законодательные акты и постановления Правительства
- •Нормативно-техническая и инструктивная документация
- •Учебники и учебные пособия
- •Монографии, обзоры, справочники
- •Статьи, периодические издания, материалы конференций
Тема 2.2. Процедура проведения государственной экологической экспертизы
Требования к документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу
Материалы по объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня направляются заказчиком в Управление государственного экологического надзора Ростехнадзора Министерства природных ресурсов и экологии, а по объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации – в Управления экологической экспертизы Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры, а также в Отдел экологической экспертизы Департамента лесного хозяйства ХМАО–Югры.
Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии следующих материалов:
документации, соответствующей ст. 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», установленного объёма и содержащей материалы ОВОС* (Примечание*: ст. 11 – объекты федерального, ст. 12 – регионального уровня) [3];
положительных заключений и(или) согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы и заключений общественной экологической экспертизы;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления (ст. 14 п. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» в ред. от 18.12.2006 № 232–ФЗ) [3].
Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах; материалы согласований, обсуждений и другие документы – в одном экземпляре.
При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Управление государственного экологического надзора Ростехнадзора или Управление экологической экспертизы Департамента охраны окружающей среды, в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов, направляет заказчику уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления. Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии её предварительной оплаты.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы
Материалы поступают в Управление государственного экологического надзора Ростехнадзора или в Управление экологической экспертизы Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры (или в Отдел экологической экспертизы Департамента лесного хозяйства ХМАО–Югры) и регистрируются в установленном порядке. Начальник Управления (Отдела) экологической экспертизы назначает ответственного исполнителя из числа штатных сотрудников и передаёт ему материалы. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации.
При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:
сложность объекта государственной экологической экспертизы;
срок проведения экспертизы;
количество привлекаемых экспертов;
стоимость проведения государственной экологической экспертизы.
Сроки проведения государственной экологической экспертизы определяются сложностью объекта, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, экологическую ситуацию в районе намечаемой хозяйственной деятельности.
Сроки проведения государственной экологической экспертизы составляют:
для простых объектов – до 30 дней;
для объектов средней сложности – до 60 дней;
для сложных объектов – до 120 дней.
Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлён, но не должен превышать 6-ти месяцев для сложных объектов.
Государственная экологическая экспертиза материалов по объекту начинается со дня подписания приказа по Министерству Природных Ресурсов и экологии (по Департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры; по Департаменту лесного хозяйства ХМАО–Югры) о проведении экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после её оплаты (после получения копии платёжного поручения).
Порядок оплаты государственной экологической экспертизы следующий. Ответственный исполнитель после проверки комплектности представленных материалов и определения стоимости проведения экспертизы подготавливает заказчику уведомление о приёме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления с приложением счёта на оплату и сметы расходов.
При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты экспертиза материалов не проводится и материалы возвращаются заказчику.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (федеральным или субъекта Российской Федерации) для проведения экологической экспертизы конкретного (одного) объекта.
Состав экспертной комиссии
Экспертная комиссия включает руководителя, ответственного секретаря и экспертов.
Предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии готовит ответственный исполнитель, проводивший всю предварительную работу с документацией.
Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, формирование и утверждение её персонального состава осуществляется государственным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты и могут включаться (в качестве экспертов) штатные сотрудники органов государственной экологической экспертизы и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации [3]*.
*Примечание: на самом деле – наоборот: основную работу выполняют штатные эксперты, т. к. она платная.