Структура и объекты государственной экологической экспертизы в Российской Федерации

Структура органов государственной экологической экспертизы имеет два уровня: федеральный и уровень субъектов Федерации.

На федеральном уровне государственная экологическая экспертиза представлена Управлением государственного экологического надзора (с отделами экспертизы проектной и нормативно-правовой документации) в структуре Ростехнадзора Министерства природных ресурсов и экологии и комиссиями по объектам экспертизы федерального значения (Рис. 1).

В субъектах Российской Федерации, их 88, это республики, края, области, автономные образования, г.г. Москва, Санкт-Петербург, государственная экологическая экспертиза представлена в виде Управлений экологической экспертизы территориальных органов охраны окружающей среды и экспертных комиссий по объектам уровня субъектов Российской Федерации. Функции государственной экологической экспертизы были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации из территориальных органов федеральной службы Росприроднадзора с 1.01.2007 года. В Ханты-Мансийском автономном округе в настоящее время Государственная экологическая экспертиза представлена Управлением экологической экспертизы и разрешительной деятельности Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО – Югры в структуре Правительства округа (Рис. 1).

1. Федеральный уровень

Министерство природных ресурсов и экологии
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Отдел государственной экспертизы проектной документации		Отдел государственной экспертизы НПА, программ, документации и новой техники, технологии и вещества
Экспертные комиссии по объектам экспертизы федерального уровня

Координационный Совет

2. Уровень субъектов Федерации

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры
Управление экологической экспертизы и разрешительной деятельности субъекта Российской Федерации
Экспертные комиссии по объектам экспертизы уровня субъекта Российской Федерации

Рис. 1. Структура органов государственной экологической экспертизы Российской Федерации

Связующим звеном между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации выступает Координационный Совет государственной экологической экспертизы, призванный координировать деятельность всех территориальных экспертных подразделений (Рис. 1).

Объекты государственной экологической экспертизы ранжируются на объекты федерального и регионального уровня. Государственная экологическая экспертиза на федеральном уровне занимается в основном крупными проблемами, проектами и программами, имеющими федеральное значение, финансируемыми из федерального бюджета, технико–экономическими обоснованиями (ТЭО) и проектами предприятий с иностранными инвестициями, проектами совместных предприятий по добыче нефти, газа, угля, алмазов, золота и других минеральных ресурсов, объектами с трансграничным воздействием, затрагивающими интересы двух и более субъектов Российской Федерации, стратегическими и уникальными объектами*.

^*Пример: проект обустройства Приобского нефтяного месторождения с иностранными партнёрами. Экспертиза (сначала) проводилась московскими экологами.

Уровень компетенции органов экологической экспертизы субъектов Российской Федерации ограничивается в основном проектами, которые либо финансируются из бюджета субъекта Российской Федерации, либо имеют местное, региональное значение.

Виды экологической экспертизы

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) [3]. В зависимости же от общественных потребностей существуют различные виды экспертиз: судебная, медицинская, строительная, рыбохозяйственная и др.

Цель экологической экспертизы

Цель экологической экспертизы – предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов^*.

^*Примечание: Как Вы уже знаете, государственная экологическая экспертиза как самостоятельная сфера деятельности появилась в нашей стране в 1988г., а Федеральный закон «Об экологической экспертизе» был принят только через 7 лет, в 1995г. Экологическая экспертиза не сразу вступила в свои права, а формировалась и развивалась достаточно медленно. Эффективность же экологической экспертизы как формы предупредительного контроля охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в значительной степени зависит от уровня компетентности и активности экспертов, претворяющих в жизнь требования закона «Об экологической экспертизе».

Задачи государственной экологической экспертизы

Задачами государственной экологической экспертизы является обеспечение соблюдения законодательных и нормативных требований по вопросам технологической надёжности, конструктивной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности реализации намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации^*.

^*Пример по экологической допустимости реализации проекта переброски стока северных рек на юг по каналу «Сибирь – Средняя Азия» в 80-е гг. прошлого столетия. Проектом предусматривался забор воды из Оби в районе д. Зенково, строительство плотин на Иртыше и канала на юг до Тобольска. Тогда проект не был принят. Сейчас снова появляются предложения о допустимости забора около 20% вод Оби-Иртыша для переброски в Казахстан и Среднюю Азию.

Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности^*;

*Примечание: Презумпция невиновности (Ст. 49 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.) [1]. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы [3].

Пример проделанной работы в области экологической экспертизы

В 1999 году в Российской Федерации штатные сотрудники (670 человек) с привлечением внештатных экспертов рассмотрели более 72 тысяч различных видов предпроектных и проектных документов.

По результатам экспертиз условно предотвращённый ущерб окружающей природной среде составил более 2-х млрд. руб.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа в 2001 году 24 штатных эксперта с привлечением 235 внештатных экспертов рассмотрели 2775 проектных документов [59: 113].

Главная проблема государственной экологической экспертизы в Ханты-Мансийском автономном округе – чрезвычайно малая численность работников экспертного подразделения. С 1997 по 2002 год численность штатных экспертов в отделах Главного Управления Природных Ресурсов округа сократилась с 26-28 до 5 человек.

Заключение начальника Отдела государственной экологической экспертизы ГУПР по ХМАО Лелеко Татьяны Ивановны: при такой малой численности штатных экспертов и большом объёме экспертных работ (2.5 – 3.0 тыс. единиц документов в год) становится невозможной нормальная работа и соблюдение установленной законодательством процедуры проведения государственной экологической экспертизы.