Тема 5.2. Экологический паспорт территории

Правительство ХМАО–Югры 12 декабря 2007 года приняло постановление № 315–п «Об экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» [18]. Данное постановление утвердило «Положение об организации и осуществлении экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которое определило требования к структуре и содержанию экопаспорта территории, порядок его формирования, ведения и использования.

Нормативно-правовую базу экологической паспортизации территории составляют:

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7–ФЗ (с изменениями на 26 июня 2007 года) [2];

• закон ХМАО–Югры «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» от 18 апреля 2007 года № 31–оз [10];

• постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Департаменте охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 18 сентября 2006 года № 218–п [17];

• «Положение об организации и осуществлении экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 12 декабря 2007 года [41].

Постановлением № 315–п от 12.12.07 года Правительство ХМАО–Югры установило, что осуществление экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проводится Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований округа. Разработка и утверждение методических рекомендаций по формированию, ведению и использованию экологического паспорта территории Ханты–Мансийского автономного округа – Югры, а также обеспечение разработки его информационно-аналитического комплекса было поручено Департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО – Югры.

Основные положения экопаспорта территории

Экологическая паспортизация территории Ханты–Мансийского автономного округа – Югры включает формирование и ведение экопаспорта территории округа. Объектом экологической паспортизации является территория Ханты–Мансийского автономного округа – Югры и территории муниципальных образований округа. Предметами экологической паспортизации территории автономного округа являются объекты охраны окружающей среды и воздействие на территорию хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Целью экологической паспортизации является обеспечение органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований и населения информацией о состоянии окружающей среды и экологической безопасности на территории округа для:

• подготовки схем и реализации мероприятий территориального планирования;

• разработки программ автономного округа;

• определения мер по оздоровлению экологической обстановки;

• принятия управленческих решений на основе использования информационных технологий;

• оптимизации информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти округа, федеральными органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами и гражданами.

Разъяснения по формированию, ведению и использованию экопаспорта территории даёт Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры.

Процесс экологической паспортизации территории обеспечивается информационно-аналитическим комплексом экопаспорта. Информационно-аналитический комплекс экопаспорта территории предназначен для хранения и представления пользователям информации о состоянии окружающей среды и степени негативных воздействий на неё. Информационно-аналитический комплекс экопаспорта территории включается в перечень и состав информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа, имеющих особо важное значение для его социального и экономического развития.

Регламент формирования, ведения и использования экопаспорта территории определяется методическими рекомендациями по его формированию, ведению и использованию.

Основными принципами экологической паспортизации территории являются:

• непрерывность внесения в экопаспорт изменяющихся параметров и характеристик объектов паспортизации;

• открытость сведений экопаспорта;

• сопоставимость и совместимость сведений экопаспорта со сведениями государственных кадастров, реестров, информационных ресурсов.

Содержание экопаспорта территории

Экопаспорт территории содержит информацию:

• о компонентах природной среды;

• о природных и природно-антропогенных объектах, природных комплексах, особо охраняемых природных территориях, естественных экологических системах;

• о защитных, охранных и иных функциональных территориальных зонах, земельных участках и расположенных на них объектах, комплексах, системах;

• о субъектах хозяйственной и иной деятельности;

• о воздействиях на окружающую среду.

В состав экопаспорта могут включаться иные сведения, существенные для идентификации и оценки территорий.

Экопаспорт территории содержит следующие разделы:

• территория;

• объекты, комплексы и системы;

• воздействия.

Раздел «Территория» экопаспорта содержит следующие сведения:

• краткое географическое описание территории округа и территорий муниципальных образований;

• социально-экономическую характеристику территории округа и территорий муниципальных образований;

• о защитных, охранных и иных функциональных территориальных зонах и земельных участках и расположенных на них объектах, в том числе о лицензионных участках недр;

• о государственных природных заповедниках, в том числе биосферных, заказниках, памятниках природы, национальных, природных и дендрологических парках, ботанических садах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах и иных особо охраняемых природных территориях;

• о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера и иных установленных территориях.

Раздел «Объекты, комплексы и системы» экопаспорта территории содержит следующие сведения:

• о компонентах природной среды, естественных экологических системах, природных комплексах, природных и природно-антропогенных объектах, в отношении которых предусмотрены ограничения по негативному воздействию (объекты охраны окружающей среды);

• об объектах, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

• о редких или находящихся под угрозой исчезновения почвах, видах растений, животных и других организмах, а также о местах их обитания;

• о речных бассейнах, водных объектах, водохозяйственных участках, водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, а также других зонах с особыми условиями их использования, о водохозяйственных системах и сооружениях, расположенных на водных объектах;

• об иных природных объектах, комплексах и системах.

Раздел «Воздействия» экологического паспорта территории содержит следующие сведения:

• о принадлежащих субъектам хозяйственной и иной деятельности и(или) используемых ими объектах, источниках воздействия на окружающую среду, находящихся на территории автономного округа;

• об осуществляемых и(или) планируемых видах хозяйственной и иной деятельности, происходящих и(или) возможных процессах и явлениях на территории округа, оказывающих негативное воздействие на природную среду;

• об использовании природных ресурсов (водопотребление и водоотведение, землепользование, лесопользование, использование объектов растительного и животного мира);

• об обращении с отходами;

• о качественной и количественной характеристике загрязняющих веществ.

Сведения не вошедшие в разделы экопаспорта оформляются в виде Приложений к нему.

Информационно-аналитический комплекс экопаспорта территории состоит из:

• хранилища данных;

• механизмов сбора информации на электронных носителях;

• автоматизированного рабочего места «Экопаспорт»;

• геоинформационной системы;

• механизмов социализации информации (публикация в ГИС);

Информационно-аналитический комплекс экопаспорта территории выполняет следующие функции:

• аккумуляция сведений;

• анализ информации;

• представление информации.

Порядок формирования и ведения экопаспорта территории

Формирование и ведение экопаспорта территории осуществляется Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры на основе информационно-аналитического комплекса. Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры разрабатывает и утверждает методические рекомендации по формированию, ведению и использованию экопаспорта территории.

Основными источниками информации для формирования экопаспорта территории являются:

• данные государственной статистической отчётности;

• данные о состоянии окружающей среды и техногенных воздействиях в границах лицензионных участков;

• формы инвентаризации выбросов и сбросов от опасных источников;

• экологические паспорта природопользователей;

• отчёты природопользователей о выполнении работ по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды;

• региональный кадастр отходов;

• кадастр особо охраняемых природных территорий;

• Красная книга Ханты-Мансийского автономного округа;

• иные установленные источники информации.

Дополнительными источниками информации для формирования экопаспорта территории являются:

• сведения государственных кадастров, регистров и реестров, ведение которых предусмотрено законодательством;

• документы территориального планирования округа и муниципальных образований;

• информация органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц;

• Красная книга Российской Федерации;

• проекты нормативов ПДВ, сбросов, образования отходов и лимитов на их размещение.

Для обеспечения полноты данных экопаспорта должен проводится регулярный сбор информации об основных опасных источниках и их негативных воздействиях на окружающую среду. Сведения об опасных источниках выбросов, выбросах и пылегазоочистных установках, об опасных источниках сбросов, сбросах и очистных сооружениях ежегодно в электронном виде предоставляются природопользователями в Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры. Сведения о производстве и размещении отходов поступают в экопаспорт территории из регионального кадастра отходов, статистической отчётности, экологических паспортов природопользователей.

Для муниципальных образований округа разрабатываются экологические паспорта муниципальных образований. Очерёдность разработки экопаспортов муниципальных образований устанавливается графиком, который составляется с учётом:

• экологической обстановки в границах соответствующих муниципальных образований;

• сроков формирования экопаспортов;

• объёма бюджетного финансирования.

График разработки экопаспорта корректируется каждые два года.

Информация об экопаспортах территории размещается на веб-сайте органов государственной власти Ханты–Мансийского автономного округа – Югры и на официальных сайтах его муниципальных образований. В основе Интернет – приложений экопаспорта территории (веб-сервисов) находится открытый территориальный стандарт семантики RDF Schema (Resource Description Framework Schema) «Экопаспорт», описывающий понятия предметной области. Ответственным за разработку, использование и публикацию территориального стандарта семантики является Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры.

Порядок использования экопаспорта территории

Экопаспорт территории относится к открытым и общедоступным информационным ресурсам, за исключением документированной информации, отнесённой к категории ограниченного доступа.

Анализ воздействий на окружающую среду и обеспечение эффективности управления природопользованием осуществляются на основе системы комплексных показателей (рейтингов) природопользователей, территорий и населённых пунктов.

Информационно-аналитический комплекс экопаспорта территории использует набор электронных карт, позволяющих проводить пространственный анализ состояния окружающей среды и техногенных нагрузок на неё. В качестве базовой используется электронная карта округа масштаба 1 : 200000.

Формы предоставления сведений из экопаспорта территории утверждаются приказом Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры.

Информация, содержащаяся в экопаспорте территории, предоставляется в электронном виде:

• с помощью веб-сервисов;

• по письменному запросу заинтересованного лица.

Информация или решение об отказе в её предоставлении передаётся заинтересованному лицу в 30–дневный срок с момента поступления письменного запроса.

Защита информационных ресурсов экопаспорта территории

Контроль мер по защите информационных ресурсов экопаспорта территории осуществляет Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры.

В целях защиты информационных ресурсов экопаспорта территории Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры реализует меры по:

• обеспечению соблюдения режима защиты информационных ресурсов;

• соблюдению порядка хранения информации;

• соблюдению условий хранения и защиты документов;

• созданию условий для профилактики информационной безопасности;

• выявлению угроз информационной безопасности;

• соблюдению установленных правил использования средств защиты информации.

Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности ХМАО–Югры принимает меры по охране сведений, содержащихся в экопаспорте территории, имеющих конфиденциальный характер.