Раздел 1. Экспертиза и управление Тема 1.1. Экологическая экспертиза в Российской Федерации

Понятие Экспертизы и Экологической экспертизы

Слово «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - опытный.

Эксперт – специалист, дающий заключение при рассмотрении какого-нибудь вопроса.

Экспертиза – рассмотрение какого-нибудь вопроса экспертами для вынесения заключения [58].

Экологическая экспертиза – установление соответствия документов и(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду [3].

Экологическая экспертиза – превентивная мера охраны окружающей среды.

Предпосылки возникновения и необходимости экологической экспертизы

Во второй половине 20-го столетия общая экологическая ситуация сложилась примерно следующая: усилилось антропогенное воздействие на природную среду, возникла угроза экологического кризиса в масштабе планеты.

Загрязнение природной среды газообразными, жидкими и твёрдыми отходами производства и жизнедеятельности человека вызывает деградацию среды обитания и наносит ущерб здоровью самого человека.

Во многих городах России загрязнение воздуха достигло опасного для здоровья населения уровня. Более 30 % населения страны не менее одного раза в год подвергается воздействию вредных веществ, более чем в 20 раз превышающих допустимые концентрации, а около 20 % – проживает в условиях постоянно высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха несколькими вредными веществами.

Около 50% населения России вынуждено пользоваться для питья водой, не соответствующей гигиеническим требованиям по различным показателям.

Более 60 млн. человек проживают в условиях повышенного шума, вибрации, электромагнитных полей.

Ухудшение качества окружающей среды определяется не только объективными издержками научно-технического прогресса, но и экологически неграмотным природопользованием, непродуманностью принимаемых решений.

В условиях обострения экологических проблем должны быть приняты меры по предотвращению принятия экологически непродуманных решений уже на стадии разработки различного вида документации. Одной из эффективных мер является экологическая экспертиза.

История государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) как самостоятельная сфера деятельности возникла в нашей стране в 1988 году, когда были образованы Государственные комитеты СССР и РСФСР по охране природы и созданы экспертные подразделения в составе их территориальных органов. Государственная экологическая экспертиза входила в состав Государственного комитета по охране природы Российской Федерации вплоть до его расформирования^*.

*Примечание: Государственный комитет по охране природы неоднократно переименовывался. В 1992 году он получил название – Государственный комитет по экологии и природным ресурсам; в 1993 году стал называться – Государственный комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам, а с 1997 года – Государственный комитет по охране окружающей среды (устное сообщение советника губернатора Ханты–Мансийского автономного округа – Югры по вопросам экологии В.А. Долингера).

Комитет охраны окружающей среды был упразднён Указом президента В.В. Путина № 867 от 17.05.2000 года. Его функции были переданы Министерству природных ресурсов (МПР Российской Федерации). Приказом МПР от 13.08.2004 № 611 Главные Управления Природных Ресурсов и охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации были подчинены Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и реорганизованы, согласно приказа № 3 от 20.08.2004 по данному ведомству, в Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Управления Росприроднадзора. Функции государственной экологической экспертизы на федеральном уровне были переданы Главному управлению федеральной службы Росприроднадзора МПР, а на уровне субъектов Российской Федерации – территориальным Управлениям федеральной службы Росприроднадзора. Управления (Отделы) экологической экспертизы субъектов Российской Федерации находились в составе территориальных Управлений федеральной службы Росприроднадзора до последнего времени (до 2007 года).

Несколько ранее, в 1998 году, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области охраны окружающей природной среды и их территориальные органы были наделены исключительным правом проведения государственной экологической экспертизы [5]. Первоначально исключительным правом проведения государственной экологической экспертизы был наделён Государственный комитет по охране окружающей среды и его территориальные органы, а с 2000 года исключительное право проведения государственной экологической экспертизы перешло к органам Росприроднадзора^*. Замечание: об обстоятельствах, сопутствующих и необходимых для введения исключительного права проведения государственной экологической экспертизы в начале 90–х гг 20 века.

Федеральным законом № 199 от 31.12.2005г. (ст. 10) были внесены существенные изменения и дополнения в ФЗ «Об экологической экспертизе». В частности, статья 13 ФЗ «Об экологической экспертизе» (об исключительном праве проведения государственной экологической экспертизы) [5] утратила силу, а полномочия по организации и проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня передавались органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Изменения, вносимые ст. 10 ФЗ № 199, вступили в силу с 1 января 2007 года. Поэтому в настоящее время в структуре органов охраны окружающей среды отсутствует орган, имеющий исключительное (единоличное) право на проведение государственной экологической экспертизы. Функциями проведения государственной экологической экспертизы сейчас наделены как федеральные органы Росприроднадзора, так и органы охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации. Кроме этого, с 16 марта 2007 года государственная экологическая экспертиза представлена в структуре федерального государственного учреждения «Главгосэкспертиза России» Федерального Агентства по строительству и жилищно–коммунальному хозяйству и его территориальных филиалов (см. Раздел 3).