35. Система финансирования научно-технической и инновационной деятельности. Федеральный и региональный аспекты.

Государственное (и муниципальное) финансирование может осуществ­ляться прямым и косвенным путями. Объектами прямой финансовой поддерж-ки являются: организации оборонного сектора экономики, имеющие практиче­ские результаты по прямому или гражданскому применению; организации, ра­бота которых не ориентирована на коммерческие критерии (непроизводствен­ная сфера, академические и вузовские организации); ориентированные на по­лучение прибыли субъекты хозяйствования. К мерам косвенного финансиро­вания относятся как традиционные подходы - налоговые, амортизационные и таможенные льготы, так и нетрадиционные: гарантирование инвестиций, на­пример, через привязку к выданным гарантиям пакетов акций приватизиро­ванных предприятий; централизованное регулирование стандартизации для формирования спроса на нововведения; предоставление государственными и муниципальными органами права использования определенных ресурсов в качестве своих вкладов в специально создаваемые под проекты АО; кредито­вание инновационных проектов через специально создаваемые кредитные уч­реждения с применением льготных процентных ставок; стимулирование к про­ектному кредитованию отдельных наиболее финансовсеустойчивых банков. При этом проблема погашения долга и выплаты процентов может решаться гарантированием инвестиций со стороны государства, введением механизма частичной компенсации по кредитам на инновационные цели (например, за счет Российского фонда технологического развития), предоставлением банкам права участия в будущих прибылях профинансированного проекта.

В разработанных федеральных документах - Программе развития и го­сударственной поддержки инновационного предпринимательства в Россий­ской Федерации на 1996-1997 годы и Программе первоочередных мер по раз­витию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности предполагалось использование финансового механизма с участием банковских структур:

• банковские структуры аккумулируют средства путем создания пулов, консорциумов, вовлечения собственных средств в контуры схем реа­лизации инновационных программ;

• банки способны осуществлять финансирование всех фаз инноваци­онного цикла, включая коммерческую реализацию результатов, обеспечивая возможности самострахования всех видов инвестиций;

• банковский мониторинг инновационной деятельности предполагает осуществление проектов на возвратной основе для всех категорий участников;

• участие банка создает возможности развития комплексной инфра­структуры по финансовому обслуживанию и сопровождению проект­ной деятельности.

Существующее состояние инновационной сферы в стране на регио­нальном уровне можно оценить как находящееся на начальной стадии разви­тия. С одной стороны, в процессе приватизации сформировался мощный не­государственный сектор экономики, в котором сосредоточено до 90% иннова­ционной деятельности. С другой стороны, существующая ведомственно-распределительная система пытается регулировать эту деятельность, рас­пределяя крайне ограниченные бюджетные средства, эффективность расхо­дования которых составляет 10-15%. Деятельность ведомств в этой сфере ра­зобщена и не скоординирована, ориентирована на затраты, а не на результа­ты, отсутствуют системная, законодательная и нормативная базы.

В настоящее время в сфере инновационного предпринимательства за­нято около 40 тысяч фирм с общим числом работающих 200-300 тыс. чел. Из них в сфере наукоемких услуг (инжиниринг, лизинг, консультирование) работа­ет около 4 тыс. фирм.