Экологический надзор и экологический контроль.

Государственный экологический надзор – это деятельность специально уполномоченных государственных органов направленная на проверку соблюдения поднадзорными объектами требований экологического законодательства.

Осуществляется на федеральном и региональных уровнях. На федеральном уровне он осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти основным из которых является Ростпотрепнадзор.

Государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов перечень которых утверждается правительством РФ.

К ним относятся: Объекты федеральных энергетических систем, федеральные особо охраняемые особые территории, объекты обеспечивающие безопасность и оборону страны.

Государственный экологический надзор на региональном уровне осуществляется исполнительными органами субъектами РФ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Государственный экологический надзор осуществляется в форме проверок, которые могут быть плановыми или внеплановыми.

Плановые проверки проводятся в соответствии с предварительно утвержденным графиком (по общему правилу не чаще раз в 3 года).

Внеплановые проводятся при наличии определенных тому оснований. Например, получение информации об экологическом правонарушении из СМИ, проверка выполнения предписаний вынесенных по результатам плановой проверки.

Непосредственной государственный экологический надзор осуществляется государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. К их основным правам относятся:

1) право беспрепятственно посещать хозяйствующих субъектов с целью проведения проверки экологических требований.

2) требовать необходимые документы и материалы для осуществления проверки.

3) составлять протоколы об административных правонарушениях

4) привлекать к ответственности

5) предъявлять иски о возмещении вреда причиненного окружающей среде

Экологический контроль включает производственный и общественный.

Производственный экологический контроль осуществляется экологопользователями самостоятельно, в этих целях ими организуются экологические службы.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Юридическая ответственность в экологическом праве рассматривается в нескольких аспектах:

1. мера, обеспечиваемая государственным принуждением

2. правоотношения между лицом, нарушившим экологическое законодательство и уполномоченным субъектом на привлечение его к ответственности

3. комплексный институт, включающий нормы различных отраслей

Статья 75 об охране окружающей среды, лицо допустившее нарушение экологического законодательство может быть привлечено к административной, уголовной, дисциплинарной или имущественной ответственности (гражданско-правовая).

Система образующим критерием данного института выступает экологическое правонарушение.

Основание привлечение субъекта к гражданскоправовой или имущественной ответственности является:

1. причинение вреда окружающей среде или ее компонентов

2. причинение вреда здоровью человека в результате негативного воздействия на окружающую природную среду

3. причинение ущерба имуществу физических или юридических лиц экологическим правонарушениям

Условиями привлечения к ответственности является:

1. установление факта причинения вреда или ущерба

2. установление вины субъектом причинившего вред или ущерб (в случае причинения вреда источником повышенной опасности данное условие не требуется).

3. Причинно следственная связь

4. Определение размера причиненного вреда или ущерба

Особенность определения размера вреда причиненного окружающей природной среде и ее компонентам является использование утвержденных в установленном порядке такс или методик.

Таксовый способ применяется в отношении древесно-кустарниковой растительности и объектов животного мира. Методики в отношении водных объектов, атмосферного воздуха и земель.

Иски о возмещении вреда причиненного окружающей среде могут быть заявлены в судебные органы в течении 20 лет со дня его причинения.

При отсутствии утвержденных такс или методик размер причиненного вреда определяется исходя из фактических затрат необходимых для восстановления качества нарушенных объектов.

Экологическое преступление – это деяние совершенного в деликто способным физическим лицом достигшим 16 лет, нарушающий правило охраны окружающей среды и природопользование ха которое в уголовном кодексе установлено уголовная ответственность.

26 УК посвящена экологическим преступлениям к числу которых относятся: нарушение правил охоты, загрязнение вод, атмосферы, нарушение правил использование и охраны недр, нарушение правил леса пользования, соблюдение противопожарной безопасности в лесах, режима особо охраняемой территории.

Состав экологического преступления включает следующие элементы:

1. субъект - физическое лицо 16 лет

2. объект – то на что направлено не правомерное посягательство – общественное отношение по охране окружающей среды, ее компонентов и обеспечения экологической безопасности человека

Объективная сторона: деяние (действие или бездействие), причинно следственную связь, наступивший отрицательный результат (ущерб причиненный природным объектом).

Как правило, при квалификации деяния, в расчет принимается размер причиненного ущерба, он должен быть крупным, существенным, значительным или влечь тяжкие последствия.

В случае затруднения определения размера причиненного ущерба и его критериев, необходимо руководствоваться постановлением пленума верховного суда от 18.10.2012 о практике применения законодательства об ответственности охраны окружающей среды и природопользования.

Основанием привлечения субъекта к административной ответственности в экологическом праве является совершением им административного экологического правонарушения, под которым понимается действие или бездействия совершенное физическим или юридическим лицом, нарушающее правило охраны природы и природопользования, за которое КоАПом или законами субъектов РФ об административной ответственности установлена административная ответственность.

Основная масса составов административных экологических правонарушениях, содержится в главе 8 и 9 КоАПоим РФ. К числу административно наказуемых деяний относится нарушение в области законодательства экологической экспертизе, нарушение правил охраны атмосферного воздуха, водных объектов, незаконная охота, заготовка древесины.

К административной ответственности привлекаются физические или юридические лица, как правило размер труда является незначительным ил инее крупным или причиненный вред – ущерб, полностью отсутствует (формальный состав).

Юридическое лицо считается виновным в совершении административного правонарушения, если должно и могло обеспечить соблюдение требований экологического законодательства, но не предприняло всех зависящих от него мер. Также за экологические правонарушения лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. Основания дисциплинарный проступок совершенный работником трудовую функцию которого составляют обязанности по охране окружающей среды, соблюдение требований экологического законодательства.

Сроки: в течение 1 месяца со дня обнаружения работодателем дисциплинарного поступка или 6 месяцев со дня его совершения.