2. Государственный обвинитель

Институт судебных следователей в Российской Империи был образован указом императора Александра II от 8 июня 1860 года, которым утверждено «Учреждение судебных следователей»

В статье 1 «Учреждения судебных следователей» говорилось: « Для производства следствий по уголовным делам, подлежащим рассмотрению судебных мест, состоят в уездах и городах судебные следователи». Одновременно были приняты «Наказ судебным следователям» Значение «Наказа судебным следователям», по справедливому определению А.Ф. Кони, заключалось в том, что он « был преддверием к Уставу уголовного судопроизводства 1864 года. Им было положено начало деятельности созидающей в великой творческой работе русского судебного преобразования.

Судебные следователи по своему положению приравнивались к категории лиц судейского звания, пользовались правами членов уездного суда: «Судебные следователи суть члены уездного суда» (ст.2 «Учреждение судебных следователей»); «Судебные следователи пользуются общими всем служащим правами государственной службы» (ст. 5).¹

В соответствии с «Основными положениями об устройстве судебных мест», утвержденными 29 сентября 1862 года, судебные следователи стали членами окружных судов, в отношении них действовал принцип несменяемости. Следователем могло быть назначено лицо, имевшее стаж практической судебной деятельности не менее 4 лет, вследствие чего приобретшее достаточные познания в этой области.

Требования об образовательном цензе и стаже практической деятельности по судебной части были сформулированы с точки зрения целесообразности. Как писал А.А. Ключевский: « их деятельность такого рода, что на каждом шагу нужна самодеятельность, саморешимость, ему некогда и не с кем совещаться, она гораздо труднее, чем деятельность члена суда, большею частию проявляющаяся в докладе готового содержания, в заявлении своего мнения. Следователь, едва ли не более чем судья, сам пополняет пробел закона. Как бы ни были точно определены его обязанности, по сложности их, по разнообразию случаев и обстоятельств, закон в своем применении, находит в нем разъяснителя, толкователя и притом большею часть единственного, без совещания с другими компетентными лицами. От следователя, начинающего уголовное судебное производство по уголовному делу, зависит дальнейшая его участь: он собиратель всего, что должно осветить дело. Ему необходимы столько же опытность, сколько и знания; эта необходимость до поразительной очевидности высказывается самой практикой: множеством прекращений дел по неоткрытию обвиняемых и недостатку улик против них, нареканием на неудачи в производстве наших предварительных следствий. Во многих из них оказывается верное соблюдение форм, прикрывающее бедность содержания»¹

Судебные следователи осуществляли деятельность по расследованию преступлений в пределах определенных для них участков: «Каждому судебному следователю может быть назначен участок уезда, город или часть города, в пределах которых он обязан производить следствия… (ст. 7) Назначением участков и их изменение производилось губернатором по согласованию с губернским прокурором. ( ст. 8)

Судебный следователь приступал к производству следствия по следующим поводам: по письменному требованию судебных мест, губернского прокурора, стряпчих, городских и земских полиций, исправника и становых приставов того уезда, в котором следователь стоял на службе. Непосредственно следователь приступал к следствию:

1. В случае явки преступника с повинной;

2. Когда преступление или проступок обнаружены им во время их совершения;

3. Когда преступление или проступок обнаружены при производстве следствия по какому-либо другому преступлению или проступку;

4. По устному или письменному объявлению полицейских служителей, чинов волостной и сельской полиции и частных лиц.

От судебного следователя следовали ход и направление следствия и лишь суд, рассмотрению которого подлежало дело, был вправе остановить или прекратить производство по делу или дать ему другое направление. (ст. 18).¹

Все законные требования судебного следователя должны были исполняться присутственными местами и должностными лицами «в точности и без замедления» (ст. 20)

Судебные уставы 1864 года внесли существенные изменения в правовое положение судебных следователей, их взаимоотношения с полицией, прокуратурой и судом, изменился порядок производства предварительного следствия.

Судебные следователи в соответствии со статьей 249 Устава уголовного судопроизводства производили при содействии полиции и при наблюдении прокуроров и их товарищей предварительное следствие о преступлениях и проступках, подсудных окружным судом. Однако предварительное следствие осуществлялось не по всем уголовным делам, подсудных уголовным судам: статья 544 Устава уголовного судопроизводства устанавливала, что предварительное следствие было обязательным по делам, которые рассматривались судами с участием присяжных заседателей. В других случаях, если прокурор или суд не считали производство предварительного следствия необходимым, обвинительный акт представлялся непосредственно к судебному рассмотрению. В порядке исключения судебные следователи могли производить предварительное следствие также по следующим категориям:

1. По делам, подсудным Судной палате;

2. По некоторым должностным преступлениям, подсудным Сенату;

3. По некоторым преступлениям, подсудным военным судам.

Подследственность дел о преступлениях военнослужащих определялась военным законодательством. Однако судебные следователи окружных судов производили предварительное следствие по общим преступлениям, совершенными офицерами и генералами, за исключением:

1. Нарушение воинской дисциплины;

2. Нарушения в местах, находящихся в исключительном ведении военного начальства;

3. Нарушения, совершенные одним военнослужащим против другого во время отправления ими воинских обязанностей.

Кроме судебных следователей в рассматриваемый период органами предварительного следствия могли быть:

1. Мировой судья по делам, подлежащим ведомству мировых установлений, но он может возлагать производство дознания и собирания сведений на полицию (ст. 57 УУС);

2. Общая полиция, которая, во-первых, есть орган предварительного следствия, заменяющий отсутствующий судебного следователя (ст. 256-259 УУС), во-вторых, нормальный орган дознания негласно и, в-третьих, помощник судебного следователя в необходимых для него разведках, которые производятся по его поручению (ст. 271 УУС)

3. Специальная или жандармская, полиция и должностные лица казенных управлений, заменяющих общую полицию;

4. Различные органы, заменяющие судебного следователя по производству предварительных следствий, как-то: начальство обвиняемых по делам о должностных преступлениях, член судебной палаты и сенатор по делам о преступлениях политических, где судебный следователь превращается в орган дознания.

Устав уголовного судопроизводства точно не регламентирует сроки производства предварительного следствия, тем не менее, его статья 225 гласила: «Предварительные следствия должны быть производимы со всевозможной скоростью. Производство их не останавливается и в табельные или воскресные дни, если обстоятельства дела того потребуют».