Роль бюрократії в сучасному суспільстві.

Повсюдне поширення бюрократії викликано тим, що вона виявляється більш ефективною, ніж будь-яка інша форма управління. Все це робить бюрократію абсолютно незамінною в сучасному суспільстві. Розвиток сучасних форм організації, як вважає Вебер, практично збігається з поширенням бюрократичного управління.

Перевага бюрократії над іншими формами управління обумовлено головним чином тим, що вона виступає носієм спеціальних знань, які необхідні для нормального функціонування будь-якої великої організації. Як зазначає Вебер: «Бюрократизація надає, передусім, оптимальну можливість проведення в життя принципу спеціалізації адміністративних функцій відповідно до чисто об'єктивними критеріями. Управління здійснюється функціонерами, які володіють спеціальною підготовкою і в ході безперервної практики розвивають свої навички ».

У новітніх роботах західних вчених підкреслюється той факт, що в американській соціології організацій 40-х-50-х років використовувався лише один з елементів веберовської концепції бюрократії. «В аналізі організацій увагу до трудів Вебера в цілому було виборчим. Його масштабним теоретичних побудов давалася в теорії організації значно вужча інтерпретація », - зазначає С.Клегг. Необхідно враховувати також, що Вебер, говорячи про найвищої ефективності бюрократії, зіставляв її з традиційними формами управління, у порівнянні з якими вона дійсно являла собою зразок ефективності.

До числа соціальних наслідків бюрократизації Вебер відносить тенденцію до зрівнювання статусних відмінностей, яка проявляється в результаті усунення чиновників, керуючих чинності статусних привілеїв і присвоєння адміністративних засобів і повноважень. Разом з тим необхідність тривалої спеціальної підготовки для заняття адміністративної посади викликає до життя протилежну «плутократичним» тенденцію.

Нарешті, одним з наслідків бюрократизації виявляється твердження у відносинах між людьми духу «формальної безособовості», коли з офіційного ведення справ виганяють все чисто особисті та емоційні елементи. Раціональна бюрократія діє виходячи з об'єктивних критеріїв, а не особистих симпатій і переваг. Як пише Вебер: «Бюрократія отримує тим більший розвиток, чим більше вона« дегуманізував »і чим більшою мірою вона досягає усунення з офіційного ведення справ любові, ненависті і всіх суто особистих, ірраціональних і емоційних елементів». Посадовець повинен виконувати свої обов'язки «без гніву і пристрасті». Він підпорядкований дисципліні, що передбачає послідовне і методичне виконання наказів, в ході якого не допускається яка критика змісту цих наказів. Об'єктивність, неупередженість, формалізм - такі характеристики бюрократії, закладені в ідеальному типі.

Державну службу Вебер розглядає, подібно науці і політиці, як «професію і покликання». Це знаходить вираження в тому, що зайняття посади вимагає тривалої спеціальної підготовки. Не менше значення має те, що чиновник покладає на себе певні зобов'язання, пов'язані з виконанням його «службового обов'язку». Якщо для патрімоніального чиновника було природним розглядати свою посаду як джерело доходу, то при легальному пануванні першорядне значення для чиновника набувають ті цілі, здійсненню яких служить його діяльність.

У легально-раціональної бюрократії вірність чиновника службовому боргу не передбачає особистої відданості по відношенню до глави організації, як це має місце в патримоніальних і феодальних владних структурах. Згідно з Вебером, в умовах легального панування діяльність чиновника підпорядкована безособовим і чисто функціональним завданням. Однак безособові мети зазвичай отримують підкріплення з боку культурних цінностей, втілених в тій організації, в якій діє чиновник, будь то держава, церква, політична партія або промислове підприємство.

Організація може виступати в деякому роді заміною індивідуального пана в якості об'єкта відданості. При цьому чиновник повністю залежить від тієї організації, якій він служить. Як зазначає Вебер, професійний чиновник «прив'язаний до своєї діяльності у всьому своєму економічному та ідеологічному існуванні. У більшості випадків він всього лише гвинтик безперервно діючого механізму, який наказує йому напрямок руху ».

Така в загальних рисах ідеально-типова модель раціональної бюрократії і основні слідства, що виводяться з неї Вебером.