Глава 3
Выборы
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления11.
Выборы - волеизъявление граждан, проявляющееся в использовании избирательного права. Так же ученые определяют демократические выборы, как антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.
Соответственно выборы политических партий - демократический механизм проявления воли граждан, заключающийся в передачи власти, для ее осуществления специально созданным объединением, путем проведения справедливых выборов.
В РФ выборы проводятся органы власти различного значения. Так в нашей стране выборными
являются:
-Президент РФ
-депутаты Гос. Думы
- депутаты представительных органов субъектов РФ
-депутаты органов местного самоуправления
Исключением из этого списка являются выборы депутатов в Государственную Думу, поскольку остальные, при использовании избирательного права могут не являться представителями той или иной политической партии. То есть «партийными» являются только депутаты, хотя, как и в любом правиле, здесь тоже есть исключение. Так партия, набравшая определенное количество голосов может обеспечить «место» в Государственную Думу лицу, членом этой партии не являющегося.
Как было выше сказано, депутаты избираются от своих партий в Государственную Думу, которая является одной из палат Федерального Собрания (ст. 95 Конституции РФ) - высшего законодательного органа страны. Второй (высшей) палатой является Совет Федерации.
За всю историю современного российского государства выборы в Совет Федерации проводились лишь один раз, в 1993 году. Избранный состав Совета Федерации проработал с 1994 по 1996 год. Впоследствии верхняя палата российского парламента формировалась из глав регионов и председателей законодательных собраний субъектов РФ. С 2002 года в состав Совета Федерации входят назначаемые представители органов власти российских регионов, по два представителя от каждого субъекта.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ).
3.1Механизм выборов политических партий
С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам).12 Депутаты избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы от политических партий. Следовательно, кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков от политических партий, имеющих в соответствии с законом право участвовать в выборах. А такое право предоставляется только федеральным партиям, зарегистрированным в установленном порядке не позднее 1 года до выборов, и имеющим свои региональные отделения в субъектах РФ. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. А в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Это новое положение закона о выборах депутатов Государственной Думы гарантирует пропорциональное представительство в ГД РФ не только по партийному принципу, но и по территориальному, так как формирование окончательного списка депутатов от политической партии, если она будет допущена в соответствии с итогами выборов к распределению мандатов, будет осуществляться с учетом того, как голосовали за данную партию регионы. Если в одном регионе партия получает больше голосов, чем в другом, то соответственно от первого региона большее количество кандидатов из регионального списка партии получит депутатские мандаты. Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей), или обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией. При не состоявшихся выборах залог не возвращается. Партии, уже представленные в ГД РФ по пропорциональной системе, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.
Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. С целью отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. Но через 6 лет, т.е. в нынешнем году Совет Федерации одобрил законопроект о снижении проходного барьера на выборах в Госдуму с 7 до 5 процентов. Данный законопроект был подготовлен главой государства и одобрен Госдумой 7 октября. Согласно законопроекту, по результатам выборов в Думу в 2016 году партии, набравшие пять процентов голосов избирателей, смогут формировать полноценные фракции. Первая Государственная Дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на 2 года.
На сегодня срок полномочий Государственной Думы - 5 года, согласно ст. 96 КРФ, которая так же не так давно была изменена.
Работу Государственной Думы возглавляет председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя Государственной Думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов Госдумы.
Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.
3.2 Проблема проведения выборов
В механизме проведения выборов существует определенный ряд проблем - фальсификация, ложная информация со стороны кандидатов в отношении друг друга, «черный пиар». Избирательные комиссии является независимым органом. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий, а следовательно, повлиять на исход выборов. Но все же, всегда и везде работал принцип - «тот у кого есть деньги стремится к власти, тот у кого есть власть стремится к деньгйм». Россия не является исключением из этого правила, а скорее наоборот. Тем более в нашей стране, политика открывает большие перспективы. Так современные «олигархи» либо сами, либо через «доверенных людей» «рвутся во власть». Поэтому и имеют место быть вышеперечисленные проблемы в проведении выборов. Фальсификация, проблема очень сложная. Говорить о ней очень сложно, так как даже если люди и занимаются ей, то делают это очень осторожно. Прямые доводы встречаются очень редко. Существуют лишь предположения и догадки. Но все, же существует опубликованные механизмы жульничества в проведении выборов (есть догадка, что они известны, потому что их мало кто использует).
«Порча». На тех участках, где тот или иной кандидат или политическая сила точно не соберут достаточное количество голосов, устраиваются массовые нарушения избирательного процесса - от ведения «глупой» агитации за соперника прямо в день выборов, до драк, стычек, очевидного вброса большого количества «левых» бюллетеней, намеренного повреждения избирательных урн и так далее. Цель всех этих действий одна - признать результаты выборов на таких участках недействительными.
Снятие кандидата с выборов. Этот способ в равной мере можно отнести как к грязным предвыборным технологиям, так и к технологиям фальсификации результатов выборов. Когда кандидат снимается с регистрации вследствие организованных против него провокаций или под надуманным предлогом, то в отношении кандидата это - чистой воды грязная технология, а в отношении избирателей — фальсификация. Снятие с регистрации «первого номера» искажает результаты волеизъявления избирателей не хуже, чем «вброс» и другие технологии. Разница только в том, что снимают с регистрации, как правило, за день до выборов, чтобы лишить возможности опротестовать решение избирательной комиссии в суде.
«Черный пиар» заключается не только в «обливании грязью» оппонентов, но и в предоставлении информации о кандидате, которая не соответствует действительности. Кандидат красноречиво рассказывает о своей безупречности, честности, об искренней любви к своим избирателям, и в то же время обвиняет «во всех смертных грехах» своих компонентов. Этот метод подходит больше всего для оппозиции, т.к. выявить минусы действующей власти не составляет проблем. Все люди разные соответственно интересы тоже, удовлетворить интересы всех просто невозможно. Все же этот метод не так хорош, при выборе партии, им в основном пользуются «самовыдвиженцы». Так как они учувствуют в выборах как правило один раз, и не подконтрольны своей организацию. Тем более кандидат во время проведения выборов не привлекается к уголовной ответственности, при своем выигрыше, мало кто обращается в суд, аналогично и при проигрыше. Избирательные кампании зависят оттого, какие силы их «продвигают» в гос. Органы. Так различаются кандидаты от бизнеса и от политики. При выборах кандидатов в ГД, кандидаты от бизнеса отсекаются (как кандидат попал в списки это уже другой вопрос). Тем самым, при выборе партий, не используются технологии фальсификаций, используемые кандидатами от бизнеса. Но это не намного улучшает обстановку, поскольку как в бизнесе, так и в политике хватает недобросовестных людей. Разница лишь в средствах, а на результат это не сильно влияет. Тем более, многие партии создаются за счет средств бизнесменов.
Выборы подразделяются на три стадии: предвыборная агитация, проведение выборов и подсчет голосов. Каждая из этих стадий имеет свои особенности, и своих «лидеров». Выборы начинаются задолго до их проведения. Так первым этапом является агитация. Здесь, безусловно, приоритет имеет оппозиция. Действующая политическая «верхушка» оперирует сделанной ими работой. Партия находится перед электоратом «как на ладони». Людей не довольных властью, тем более в нашей стране очень много, этим и пользуется оппозиция. Она сопоставляет, что было обещано и что было сделано победившей партией, обещает удовлетворить интересы исключительно всех слоев населения, красноречиво заявляет о намеченной работе, призывает не допускать монополистов и эксплуататоров к власти, клянется о своей честности и не предвзятости. Но вопрос, как она будет воплощать планы в жизнь остается открытым.
Второй этап, это само проведение выборов. Здесь, формально все равны, но все же преимущество имеют те, кто более богаче и хитрей. Именно за счет финансов происходят разного рода фальсификации.
Третий заключительный этап. Здесь прерогативное положение занимает главенствующая партия. Еще Сталин не смотря на отсутствие проведения выборов в СССР, говорил «не важно, как проголосуют, важно, кто подсчитывает голоса». Так несмотря на формальную независимость избиркомов, все они имеют определенное подчинение. Так, в России ЦИК курируется представителем от исполнительной власти, при отсутствии фактического подчинение. Говорить об «указах сверху» очень сложно, поскольку этот факт намного сложнее выявить, чем фальсификацию. Помимо возможного давления главенствующая партия, может применять приемы, доступные только ей, по сути связанные с установлением негласного монополизма. Результаты выборов не застрахованы от фальсификации. И с совершенствованием избирательного процесса совершенствуются и «грязные» предвыборные технологии. Законность избирательного процесса должна быть под постоянным контролем со стороны правоохранительных органов (в первую очередь прокуратуры).
Так же предложены методы если не уничтожения, то снижении фальсификации.
повышение уровня ответственности, и соответственно оплаты для членов ИК.
Многие вопросы снимет обязательное введение прозрачных урн, во всяком случае, исчезнут ненужные споры и конфликты в процессе опечатывании урн.
Введение особого графического кода на бюллетенях, по образцу денежных банкнот. Это может быть какая-то внутренняя сетка, голографическое изображение или просто уникальная расцветка бюллетеня. Причем, на каждых выборах следует вводить новые бюллетени с новым дизайном.
При уличении избирателя в незаконных действиях должно следовать жесткое наказание вплоть до лишения избирательного права. Кандидат или партия не сможет «защитить» всех своих «подопечных» избирателей. Данная мера должна, по крайней мере, отбить желание у самих избирателей участвовать в фальсификациях.
Необходима грамотная работа наблюдателей, при необходимости имеющих право потребовать пересчета голосов. Пожалуй, наблюдатели - наиболее действенный способ сокращения фальсификаций.
Проблема заинтересованности народа участия в выборах
Эта проблема наиболее актуальна в нашей стране. Причин этому много. От недоверия к власти, вплоть до банальной лени.
Партия защищает интересы своих избирателей. Проблемой является, то как можно представлять интересы того, кого нет. Выборы в России являются:
-всеобщими. Граждане имеют равные права как избиратели, -прямые. Непосредственное участие в избрании, -тайное. Проявления воли избирателя без всякого контроля.