2. Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.

Структурно местные бюджеты являются составной частью бюджетной системы Украины и наряду с Государственным бюджетом образует сводный (консолидированный) бюджет Украины. Структура бюджетной системы Украины структурно представлена на рис.1.

Местные бюджеты в каждой стране являются наиболее многочисленным звеном бюджетной системы. Всего в Украине местных бюджетов более 13 тысяч. К местным бюджетам относят: бюджет АРК, областные и районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Бюджеты местного самоуправления – это бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений. Наиболее многочисленная группа – это бюджеты местного самоуправления.

Структурно систему местных бюджетов можно представить в виде трехуровневой модели (рис.2):

Характерной четой современной бюджетной системы является стремление к укреплению самостоятельности всех бюджетов. Местные бюджеты не могут включаться в бюджеты другого уровня.

Самостоятельность местных бюджетов гарантируется собственными и закрепленными доходами, а также правом самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством Украины. Вмешательство государственных органов в процесс составления, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины.

Рис.1. Структура бюджетной системы Украины

Рис. 2. Структура местных бюджетов Украины

3. Экономическое содержание и структура местных бюджетов

Система местных бюджетов - это совокупность самостоятельных бюджетов, которые не включаются в состав государственного бюджета и друг друга.

Местный бюджет может рассматриваться в трех аспектах:

1. Как правовой акт, согласно которому исполнительные органы получают право на распоряжение определенными фондами денежных ресурсов.

2. Как план (смета) доходов и расходов соответствующего местного органа власти.

3. Как экономическая категория, поскольку бюджет – атрибут любой самостоятельной территориальной единицы.

Местный бюджет – совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с созданием и использованием фондов денежных средств местных органов власти в процессе перераспределения национального дохода с целью обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения социальных потребностей общества.

Для составления и выполнения бюджетов разных уровней бюджетной системы применяется бюджетная классификация, внедренная в Украине с 1998 г.

Бюджетная классификация – это единая систематизированная группировка доходов и расходов согласно законодательству Украины и международным стандартам.

Структуру местных бюджетов можно рассматривать в различных аспектах.

В зависимости от вида полномочий (делегированные или собственные) доходы и расходы местного бюджета можно условно разделить на две части (см. рис.3.):

1. Доходы и расходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов. Это так званые делегированные полномочия, или Корзина 1.

2. Доходы и расходы, которые НЕ учитываются при определении межбюджетных трансфертов. Это собственные полномочия, или Корзина 2.

Состав Корзин 1 и 2 строго регламентирован Бюджетным Кодексом Украины. Доходами, которые учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов, считаются те доходы, которые закреплены государством за местным бюджетом для обеспечения финансирования расходов, которые рассчитываются согласно финансовым нормативам бюджетной обеспеченности. Если сумма указанных доходов меньше суммы расходов, которые переданы государством и рассчитаны по формуле, то разницу данному бюджету покрывает государство путем предоставления трансферта (дотации выравнивания).

Доходами, которые НЕ учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов, считаются те доходы, которые полностью остаются в распоряжении соответствующего бюджета и не учитываются при расчете дотации выравнивания или объемов изъятия. Эти доходы предназначены для обеспечения расходов, которые в рамках действующего законодательства полностью переданы на рассмотрение местных органов власти.

Рис 3. Структура бюджета

Наиболее часто встречаемое деление бюджета на две части – доходы и расходы, каждая из которых включает общий и специальный фонды.

М Е С Т Н Ы Й Б Ю Д Ж Е Т	ОБЩИЙ ФОНД	Обеспечивает большинство видов и программ местного самоуправления. Сюда поступают средства, имеющие общегосударственный характер и являющиеся объектом общегосударственного перераспределения (трансферты)
	СПЕЦИАЛЬНЫЙ ФОНД	Предусматривает закрепление источников доходов за конкретными статьями расходов. Здесь сосредотачиваются доходы государственных целевых фондов. Использование средств этого фонда носит целевой характер.

Общий фонд обеспечивает большинство видов деятельности и программ местного самоуправления. Сюда поступают средства, носящие общегосударственный характер и являются предметом общегосударственного перераспределения.

В рамках общего фонда местных бюджетов по решению местного органа власти может создаваться резервный фонд для осуществления непредусмотренных расходов, которые не носят постоянный характер и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Бюджетный кодекс Украины ограничивает размер данного фонда, указывая, что его объем не должен превышать 1% объема расходов общего фонда данного бюджета. Кроме того, отчетность по использованию средств из данного фонда предусмотрена ежемесячно перед соответствующим советом.

Специальный фонд аккумулирует четко определенные поступления, которые расходуются на определенные цели. Здесь сосредотачиваются доходи государственных целевых фондов, а также специальные средства бюджетных организаций, носящие компенсационный характер и использующиеся в специальных целях.

Кроме того, составляющей специальных фондов являются бюджеты развития местных бюджетов.

Местный бюджет также принято делить на текущий бюджет и бюджет развития.

Текущий бюджет используется для выполнения как собственных, так и делегированных полномочий. Средства текущего бюджета направляются на финансирование учреждений и объектов производственной и социальной инфраструктуры, которые находятся на содержании местного бюджета, а также на финансирование социальной защиты населения.

Главная цель создания бюджета развития – это финансирование программ социально-экономического развития соответствующей территории, связанных с расширенным воспроизводством.

Деление местных бюджетов на текущий и бюджета развития определяет порядок финансирования в условиях наличия дефицита бюджета, возникшего в результате недовыполнения доходов бюджета. В таком случае прежде всего финансируются расходы текущего бюджета, а уже потом – бюджета развития.