1. Новые подходы в планировании доходов местных бюджетов

Согласно требованиям Бюджетного кодекса Украины, с 2012 года внедрено в жизнь обязательное требование для бюджетов всех уровней делать среднесрочные прогнозы основных показателей бюджета (на три года). Это актуализирует проблему поиска наиболее достоверного и надежного метода прогнозирования и планирования как доходов, так и расходов местных бюджетов.

Основное задание прогнозирования доходов местного бюджета – определение ресурсов дополнительного увеличения поступлений.

Для прогнозирования доходов необходимо:

1. определить источники доходов, по которым будут составляться прогнозы;

2. собрать фактические данные по каждому источнику доходов за последние три года;

3. выбрать и применить наиболее приемлемую методику прогнозирования;

4. определить, правомочный ли осуществленный прогноз, и откорректировать его в соответствии с ожидаемыми изменениями.

Выделяют такие факторы влияния на доходы местного бюджета:

1. недоимка по платежам в бюджет (мероприятия по ее ликвидации);

2. задолженность по выплатам зарплат;

3. переход на выплату единого налога;

4. заимствования и обслуживание долга;

5. своевременность зачисления в бюджет платы населения за предоставленные им услуги бюджетными организациями;

6. обоснование предоставления налоговых льгот.

Важный вопрос бюджетных прогнозов – определение методов их разработки. Основные методы прогнозирования доходов представлены на рис.1.

1. Метод экспертных оценок – заключается в ознакомлении экспертов со всей информацией, относящейся к доходам для подготовки прогноза. Преимущество данного метода – способность получить относительно точные прогнозы. Недостаток – отсутствие четкой техники прогнозирования (интуитивные метод, базируется на опыте и знаниях экспертов).

2. Метод прямого расчета – заключается в осуществлении детальных расчетов каждого элемента доходов бюджета. Прогноз осуществляется согласно определенного алгоритма, который отражает формирование показателя. Например, планирование местных сборов предусматривает осуществление расчетов по каждому виду местных услуг, которые облагаются сбором. Преимущество метода – высокая надежность и достоверность. Недостаток – трудоемкость, емкое информационное обеспечение.

3. Метод экстраполяции – основывается на определении бюджетных показателей на основе установления устойчивой динамики их развития. Расчет бюджетных показателей осуществляется на основе достигнутого в предшествующий период уровня роста. При этом допускается, что уровень роста в будущем году будет таким же, как в последние годы.

4. Эконометрическое прогнозирование объединяет экономические принципы и статистические теории. Эконометрические модели позволяют рассмотреть влияние нескольких факторов на доходи путем определения независимых переменных, которые существенно влияют на бюджетные поступления. Например, налог на доходы физических лиц зависит от:

- количества работающих;

- уровня доходов трудящихся;

- ставки налога;

- прожиточного минимума;

- минимальной заработной платы.

Рис. 1. Методы прогнозирования доходов