Лекция 2. Местные бюджеты как ведущее звено местных финансов

1. Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.

2. Местные бюджеты в составе бюджетной системы Украины.

3. Экономическое содержание и структура местных бюджетов.

4. Доходы местных бюджетов.

5. Местные налоги и сборы и их роль в доходах местных бюджетов.

6. Расходы местных бюджетов.

7. Местные бюджеты в экономической системе государства.

1. Развитие местных бюджетов и их роль в местных финансах Украины.

Местные бюджеты занимают одно из центральных мест в экономической системе каждого государства. В них аккумулируется значительная часть государственных финансовых ресурсов. Вместе с тем, местные бюджеты являются наиболее многочисленным звеном бюджетной системы государства, что играет немаловажную роль в перераспределении ВНП и финансировании государственных расходов, прежде всего, социальной направленности.

Местные бюджеты активно влияют на удовлетворение разнообразных потребностей населения. Расходы местных бюджетов в значительной степени формируют возможности региона в качественном функционировании местного хозяйства, содержания объектов социально-культурного назначения, проведения инвестиционной политики, осуществления социальной защиты населения.

Появление первых местных бюджетов тесно связано с появлением и функционированием в России и в Украине земств. Основу доходов земских бюджетов на то время составляло имущественное налогообложение, в первую очередь, земли. Имущественные налоги составляли 2/3 совокупных доходов земских бюджетов. Остальное практически поровну распределялось между дотациями, которые предоставляло земствам государство, и иными поступлениями (налогов от промышленности и торговли, судебной пошлины). Для того времени характерным было разнообразие перечня и ставок местных налогов.

После переворота 1917 г. и установления социалистического строя были ликвидированы органы земского и городского управления, а в 1919 г. принят Декрет о денежных средствах и расходах местных советов, которые стали органами власти на местах. Согласно данному Декрету, местные советы владеют: 1) денежными средствами, поступающими из местных источников и 2) средствами, предоставляемыми центральной властью. Для упорядочивания местного налогообложения было проведено распределение налогов между отдельными видами местных бюджетов. Кроме того, Декрет определял основные принципы финансирования средств из местных бюджетов: расходование в рамках смет, по целевому назначению, финансирование расходов, не предусмотренных сметой – только в отдельных случаях.

С началом Гражданской войны постепенно местные бюджеты утратили свое значение, поскольку утратили собственные источники доходов., поэтому в 1920 г. было отменено деление бюджета на местные и общегосударственный. Уже с 1922-23 гг. местные бюджеты стали возрождаться и в 1924 г. состоялось оформление системы местных бюджетов, что к 30-м гг. привело к увеличению их числа и укрепления позиций. Но уже в 1938 г. было принято решение о включении местных бюджетов в единый государственный бюджет, что положило начало процессу централизации, получивший расцвет в военное время. Однако, даже пребывая в структуре единого государственного бюджета, местные бюджеты развивались, укрепляя собственные источники доходов. Так, в 1942 году были установлены такие местные налоги и сборы:

• налог со строений

• земельная рента

• сбор с собственников транспортных средств

• разовый сбор на колхозных рынках.

В 60-е гг. в стране проводилась экономическая реформа, основной целью которой было усовершенствование хозяйственного механизма. в рамках этой реформы было принято серию документов, направленных на расширение доходной базы местных бюджетов за счет передачи им общегосударственных налогов. Это позволило увеличить расходы на народное хозяйство, в том числе и жилищно-коммунальное.

Начиная с 1987 г. вводится новый налог – подоходный налог с лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, который наряду с поступлениями от реализации государственного внутреннего выигрышного займа стал главным общесоюзным регулирующим налогом. В целом сбалансирование местных бюджетов осуществлялась с помощью двух методов: процентных отчислений от общегосударственных налогов и предоставления бюджетных трансфертов.

Отказ от административно-командных методов управления экономикой привел к необходимости внедрения элементов госхозрасчета и перехода республик на самофинансирование. Расходы республиканских и местных бюджетов должны были планироваться только за счет доходов, полученных на соответствующих территориях. Кроме того, предусматривалось внедрение стабильных нормативов длительного действия при определении расходов местных бюджетов на социально-культурные мероприятия, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство. Однако, коренных изменений в сфере местных бюджетов не произошло, поскольку они функционировали в рамках существующей централизованной бюджетной системы.

Таким образом, в процессе эволюции местных бюджетов Украины со второй пол. XIX ст. до начала XXI ст. можно выделить следующие этапы:

Период	Характеристика периода
1864-1917 гг.	Становление земств, организационное оформление земских бюджетов
1918-1930 гг.	Законодательное оформление местных бюджетов, упорядочивание бюджетного налогообложения, процедур бюджетного процесса
1931-1959 гг.	Укрепление административно-командных методов управления, централизация бюджетной системы, ограничение прав местных советов в использовании средств местных бюджетов, сокращение перечня местных налогов и сборов
1960-1990 гг.	Ослабление централизованного управления, укрепление демократических основ, экономическая реформа, расширение прав местных советов, изменения в бюджетном процессе и бюджетных взаимоотношениях
1991 – по сей день	Возрождение местного самоуправления, укрепление позиций местных советов, законодательная регламентация бюджетных отношений, системы налогообложения, бюджетного регулирования